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84农业网 时间：2018-03-29 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
产业扶贫聚力乡村振兴提速
——四川省新津县“三带动三共享”对口帮扶纪实
本报记者 张艳玲
最近一年，四川省简阳市五合乡人气越来越旺。修路、修渠、整地、栽树……在外闯荡多年的村里人，一个接一个地返乡，重新操持起土地。据不完全统计，仅回乡规模种植金秋砂糖橘的就有20余人，1000多亩撂荒地因此重新披绿。
而就在一年多以前，五合乡仍被困于偏远、丘深、缺水的“穷三角”。全乡土地近1/3撂荒，无村集体资产、无主导特色产业、无规模经营主体，其中龙潭、护民、新乐三个村更是被识别为省级贫困村。
对于先天条件不足、发展基础薄弱的贫困乡村，要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，如何提速突围？简阳市五合乡抓住脱贫攻坚这一历史机遇，在成都市新津县的对口帮扶下，抓住产业扶贫这个关键，围绕“干什么”“谁来干”“怎么干”三个问题，探索出了以“三带动三共享”为主要内容的产业兴旺模式，乡村振兴提速，值得总结借鉴。
三个问题聚焦产业兴旺
简阳市五合乡处于鸡鸣三地之所，与乐至县、金堂县接壤，全乡无一条河流，年降水量比简阳市平均年降水量少100毫米。2016年5月，成都市代管简阳市后，提出“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”的“三步走”定位，简阳作为脱贫攻坚主战场，保证政策、资金、项目向贫困对象全覆盖，五合乡因此迎来更大发展机遇。
一年多来，成都举全市之力帮扶简阳，1700多万元财政资金投入五合乡基础设施建设，全乡146公里硬化道路进村入户，仅龙潭、护民两村就新修蓄水池近50口，蓄水池之间互联互通，可满足1500亩土地的灌溉用水。
在投入真金白银改善贫困乡村硬件设施的同时，帮助有贫困村的乡镇打造农业产业园是成都市委市政府提出的帮扶硬指标。“主导产业的培育非一朝一夕之功。”新津县统筹城乡和农业林业局局长高翔表示，作为传统农业乡镇，从产业基础看，五合乡仍停留在自给自足的传统小农生产，产业结构以水稻、小麦、油菜为主；从人力资源看，青壮年劳动力大量流失，产业发展缺少带头人。
五合乡党委书记傅海峰告诉记者，围绕“干什么”“谁来干”“怎么干”三个问题，引发了对口帮扶的新津县与五合乡干部的大讨论。新津县请来农业专家，与五合乡干部一起开展了五合乡情、民情大调查，摸清了当地土壤、积温、降雨量以及群众需求愿望等情况，最终将金秋砂糖橘确定为全乡主导产业。针对当地土壤呈弱碱性的特点，提出土壤改良、科学选择香橙桩头、高改嫁接等技术措施，以提高单产和品质。
三个带动形成发展合力
面对缺乏产业带头人的困境，新津县与五合乡否定了引进大业主进行整村流转的思路，而是以示范带动为要领，以“三个带动”为抓手促进发展合力的形成。
老板带老乡。新津县将县域内有实力的农业龙头企业成都高橙农业科技公司引进到五合乡，以贫困村为圆心，打造金秋砂糖橘核心示范区，实现农业产业的快速落地，在当地形成示范效应。
五合乡乡长李强表示，为帮助当地培养更多种植能手，核心示范区以20亩-30亩为单元、农户家庭为单位，分区承包，培育“家庭式管理团队”，贫困户优先受聘。挂果前，按17元/株管理费支付工资；挂果后，按柑橘产量0.4元-0.5元/斤提成。既实现合作共赢，又为当地种植能手的培养奠定基础。
同时，通过制定奖补政策，吸引能人返乡。2016年底，新津县印发《新津县对口帮扶简阳市五合乡发展优势农产品奖补政策实施方案》，规定只要在核心区内种植金秋砂糖桔的经营主体，可连续三年获得农业投入品、有机肥、嫁接苗等各类补贴，最高每亩可达7000元，这极大吸引了当地能人跟进。尤其在2017年掀起一股返乡热潮，20余名在外经营闯荡的村民陆续回乡创业，种植金秋砂糖橘已达1000余亩。
私产带村产。在产业发展中，如何给予村集体经济发展空间？对此，在产业园管理上，五合乡帮助厘清村集体与园区业主的关系，帮助他们建立平等的契约关系，村集体负责提供土地流转、用水用电、矛盾协调等管理服务，同时按协议在挂果收成后按一定比例分享产业发展成果。
此外，利用帮扶部门提供的帮扶资金，龙潭村建立了村集体养鸡场发展林下养殖，聘请村里的贫困户李晓英夫妇看管。但养鸡是个技术活儿，如何能确保集体鸡场的有效管理，避免“公地悲剧”的发生呢？五合乡从乐至县聘请有经验的养鸡大户谭旭光，村里免费为其在集体鸡场附近提供放养场地和鸡舍，出栏时按5元/羽收取租金。更重要的是，由于两家鸡场相邻，养鸡大户与村集体形成了“一荣俱荣一损俱损”的利益捆绑格局，谭旭光也就成了村集体鸡场最尽心的技术服务人员，一举解决了村集体鸡场的运营和管理难题。
四好村带贫困村。村“两委”班子强不强，关系着村子的发展。为此，省级四好村新津县永商镇九莲村与五合乡省级贫困村护民村“村村结对”，双方干部建立起常态联系机制，在基层党建、产业发展、村务管理、技术输出等方面进行了深入合作，取得了良好的对标学习示范效果。
三个共享筑牢产业基础
为了实现资源的有效利用，避免过度集中或过度分散，让更多群众享受到产业扶贫红利，五合乡从园区、信息、市场三个方面着力实现资源共享，筑牢产业基础。
园区共享。高翔表示，为形成集聚效应，避免无序发展，在发展之初，新津县便帮助五合乡编制了园区发展规划，优先将项目资金、对口帮扶资金投向农业园区。为了让更多经营主体享受到园区发展红利，除重点打造核心示范区外，2017年新津县投入120万元，以“一园多点”形式引导新型经营主体在全乡10个点位新增加1400亩金秋砂糖橘种植；对五合乡2017年拟脱贫的67户、183人精准扶贫户每户安排1亩金秋砂糖橘果树苗种植，为贫困户脱贫建立长效、可持续的增收产业。
信息共享。“与企业相比，种植户对各方面信息获取能力相对较弱。”新津县挂职干部、五合乡党委副书记陈映刚表示，为打破信息鸿沟，实现信息共享，五合乡搭建了“益农信息社”网络平台，引入中国柑桔研究所、成都高橙农业科技公司及果苗提供商四川陶然农业科技公司专家资源，融合种植技术、农业保险、农业贷款、植保服务等几大服务板块，实现产业链上下信息的共通共享。
市场共享。市场是检验产业发展成果的试金石。根据市场调查，目前金秋砂糖橘市场销售价格在8-12元/斤，亩产6000-1万斤，效益显著。然而，三年后挂果之时，销路是否顺畅，能否实现预期收益？为此，五合乡引导成立了简阳市五合金秋砂糖橘种植专业合作社，在合作社内实行“统一生产管理、统一技术标准、统一市场营销”，合力打造“五合”金秋砂糖橘品牌，提前谋划，与电商、商超等平台建立订单合作。
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