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84农业网 时间：2018-04-17 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
编者按：近年来，按照党中央全面深化农村改革的要求和部署，各农村改革试验区勇做改革先行军，大胆探索，砥砺前行，农村改革的“试验田”生机勃勃，取得了丰硕成果。为加大改革试验成果转化推广力度，全国农村改革试验区办公室在推出前两批典型案例的基础上，近期又总结提炼了一批生动鲜活、成效明显的改革实践案例。本报将陆续刊发这些案例，供各地参考借鉴。
2015年，江西省余江县获得全国人大授权，开展农村宅基地制度改革。经过两年多的改革实践，余江县同步建立起宅基地退出机制、有偿使用制度以及宅基地分配制度等，妥善解决了一户多宅、宅基地面积超标、用地粗放等问题，保障了农村住有所居，为欠发达地区推进农村宅基地改革提供了参考借鉴。
一是建立宅基地退出机制。明确退出程序。具体是，农户向村民理事会提出退出申请；由村委会、乡人民政府、县国土部门逐级审核相关证件资料；退出户按照协议在规定期限内腾出现有房屋并将建筑物、构筑物清除，或签订放弃建筑物、构筑物协议书；村委会按照一定的补偿标准支付退出宅基地补偿款。明确补偿标准。对于闲置废弃的畜禽舍、违章建筑、院套用地，由农户无偿退出；对于退出部分多占宅基地的农户，根据房屋结构和质量按20-50元/平方米补偿；对于退出全部宅基地的农户，补偿标准上浮20%；对于非集体经济组织成员“多户一宅”的，若其他户有退出意愿，可按照50元/平方米标准补偿给农户；对于常年在城镇工作生活、自愿放弃宅基地并进城购房的农户，可以在政府划定的县城优势地段选购房屋，同时享受政府600-800元/平方米的房价补贴。在具体实施过程中，各村可根据本村实际，经村民理事会商讨确定住房补偿标准。出台鼓励措施。探索以“空间换时间”的土地配置模式，即，退出全部宅基地的农户，15年后仍可重新获得村庄宅基地权利；考虑到部分农户后代分家立户需求，一户多宅或超出面积的农户有偿退出宅基地，在农户儿子达到分户年龄22周岁时，享有优先在村庄中申请宅基地建房的权利。
二是建立宅基地有偿使用制度。建立阶梯式有偿使用费征收标准。超出1-50平方米的部分10元/平方米；超出51-100平方米的部分15元/平方米；超出101-150平方米的部分20元/平方米；超过150平方米以上的，每增加50平方米标准提高50元/平方米。建立多样化的交费方式。一是按年度交纳，每年在当年年底前主动交费的农户可优惠5%；二是按时间段交纳，5年期一次性交纳的优惠10%，10年期一次性交纳的优惠15%，20年期一次性交纳的优惠20%；三是一次性交纳，按70年收取，优惠30%。建立对不按时缴纳农户的惩戒机制。实行责任连带，对于拒不交纳的农户，除了收取滞纳金、不予分配本集体收益外，子孙分户建房也会受到影响；实行信用挂钩，将有偿使用费交纳情况作为评选“信用农户”的重要指标；实行张榜公示，已交纳的进行“红榜”公示给予表扬，拒不交纳的进行“白榜”公示给予通报；此外，对于不缴纳有偿使用费的村干部，采取停职、依法罢免等措施。
三是建立宅基地竞价分配制度。明确申请资格。严格落实“一户一宅”的宅基地分配要求，集体经济组织成员家庭中有一个儿子的只能立一户，父母原则上与儿子合并一户；有两个儿子且均满22周岁后才能立两户，可有两处宅基地；出嫁的女儿不能继承父母的宅基地，但若女婿入赘，女儿可拥有继承权。设定竞价标准。根据本村宅基地储备、基础设施建设等成本，确定地块底价，规定耕地不低于280元每平方米，旱地不低于160元每平方米，其他土地不低于100元每平方米。制定竞价规则。涉及新增宅基地的必须择位竞价，择位竞价方式为“三确定一公示一竞拍”，即，由村民事务理事会确定地段分类、面积、底价并张榜公示，并组织村民竞拍。
改革过程中，余江县统筹推进三项机制建设，为村民提供了宅基地有偿退出、有偿使用等多种选择，提高了农民的节约用地、有偿用地意识，也保障了农民用地公平性；将征收的有偿使用费、择位竞价费等统筹用于退出补偿、乡村规划建设，促进了各项改革间的联动，降低了改革成本；充分发挥村民理事会在组织发动群众、协调平衡多元利益等方面的独特作用，让农民参与改革决策，保障了改革方案顺民心、合民意、贴民利，降低了改革阻力。改革以来，余江县未发生一起因宅基地改革引发的群众上访事件，改革平稳有序。截至目前，余江县共退出宅基地5700宗，面积66.4万平方米，共支付退出补偿款1397万元，有偿退出户户均增收4230元，收回村庄规划内土地480亩，复垦330亩；收取有偿使用费373万元，完成率达到99%；择位竞价宅基地32宗，面积5100平方米；大部分村庄储存了10-15年的农房建设用地，有效保障了农民的建房需求。农村改革试验区办公室供稿
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