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84农业网 时间：2018-04-21 作者：张国凤 来源：中国农业新闻网
中国农业新闻网讯（记者 张国凤）位于宁夏回族自治区南部的六盘山区，是我国六个集中连片特殊贫困地区之一。近些年来，在中央的大力支持下，自治区投入巨资，实施贫困地区生态移民工程，从根本上解决六盘山地区35万最贫困群众的生产生活问题。为确保到2020年，移民人均纯收入达到5000元以上。全区安置移民市县，按照搬迁移民“当年收入不减少、三年收入大提高、五年收入翻一番”的目标要求，帮助移民村制定落实增收致富计划。如何实现35万生态移民“稳得住、逐步能致富”？这是一个重大而紧迫的科学课题和系统工程。从自治区实际而言，还需要组织社会力量帮一帮，扶一程，拉一把。
值得欣慰的是，作为自治区重要的民生工程，移民安置市县，在产业发展上，已经形成兴庆区花卉产业，羊绒业，清真兔业、灵武市羊绒业、草编业、隆德县扎花业、花卉业等移民安置区的产业发展模式。
自治区经济部门的调查显示，在已开工建设移民安置区161个，建成移民住房7.29万套；搬迁定居移民26.1万人。建成设施日光温棚、拱棚1.7万亩，养殖圈棚2.6万座；发展枸杞2.63万亩、葡萄2.32万亩、苹果1.7万亩、红枣0.8万亩、药材0.41万亩、苗木0.9万亩、马铃薯4.16万亩、小杂粮2.72万亩、瓜菜2.34万亩，玉米及牧草等17.46万亩，养殖奶牛1.08万头、肉牛1.91万头、羊14.31万只，鸡7.74万只，猪0.27万头；培训移民10.4万人次，实现移民务工就业7.72万人。
在中宁县的一个移民新村，记者了解到，在土地流转后，移民村产业出现空白现象。移民就近务工无工可务，出外务工由于技术经济困难较大，陷入无事可干的困境。再者，当地二三产业发展缓慢，移民村的发展缺规划、缺思路，产业规划滞后、产业扶持乏力、主导产业形成缓慢，直接导致移民区形成与迁入地资源环境条件不相适应的粗放型产业，制约移民脱贫致富步伐，引发人口资源环境矛盾。
在固原市原州区、吴忠市同心、红寺堡等移民安置区，移民希望贷款创业的积极性很高，但金融机构信贷的门槛高、条件多、额度小、周期短，移民贷款发展生产受到约束。
自治区农业部门专家认为，由于生态移民区人均分配的土地面积较小，移民难以适应生产方式转变的要求，也是直接影响移民增加收入的一个不容忽视的因素。
针对六盘山区移民的实际，移民安置市县可以考虑组织社会力量，帮一帮。实施移民搬迁后3～5年，是移民生产生活最为困难的时期，必须把保障和改善民生作为生态移民的头等大事。通过组织实现对口帮扶工作。同时，出台一揽子保民生、促增收的政策措施，使移民具有相对稳定的收入来源。健全社会保障体系，着力扩大农村最低生活保障制度的覆盖率，对符合条件的移民做到应保尽保，并实行动态管理。大病医疗救助、妇幼保健、民政救济等针对特定群体的保障政策，要向移民区倾斜，扩大保障范围，提高保障标准。移民在就业、教育、医疗、养老等方面的社会保险和社会福利，要尽快向迁入地转移，实现及时接续，使移民生活稳定，建立起对未来美好生活的希望和信心。
扶一程。生态移民安置区要加快产业结构调整步伐，尽快确定符合当地实际的主导产业。要求力争一个移民安置区引进一个企业，扶持一项致富产业。
拉一把。各市县要根据生态移民区新形势的情况，统筹处理好巩固和发展的关系，全面进行一次“回头看”，就加快生态移民区产业发展进行有效的项目、资金整合，用3～5年时间，切实解决移民搬迁积累的矛盾和问题，完成巩固、调整和提高任务，使移民安置区建设一个、产业培育一个、经济发展一个。
做好移民增收大文章。通过支持移民区发展设施农业、特色农业和节水灌溉农业，支持移民区依托当地资源优势，发展对水、地资源依赖度较小的第二、三产业，积极发展循环经济和可再生能源利用项目。加大科技支农力度，整合各类培训资源，做好技术培训和科技示范，促进移民区产业发展方式的转变。
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