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84农业网 时间：2018-05-02 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
北京市实施“六个一批”分类帮扶低收入农户
超五成跨过低收入标准线
本报记者李庆国 芦晓春
有103户人家的牛战村，位于北京市门头沟区斋堂镇北部深山腹地，山地面积占村域面积85%，其中低收入农户达31户。近两年，村里通过土地流转和成立种植、养殖合作社，发展起玫瑰花种植和养蜂产业，为低收入户增收工作打开了新局面。预计，今年将有24户实现“摘帽”目标。
牛战村是北京市低收入帮扶工作的一个缩影。按照北京市委、市政府《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》，全市2016年以来建立了精准帮扶机制，明确了市级各部门分工协作、区级承担主体责任的工作推进机制，扎实有序地开展低收入帮扶，促进低收入农户人均可支配收入实现快速增长：2017年达到10698元，同比增幅19.4%，55%的低收入农户家庭人均收入超过11160元低收入标准线。干部群众在实践中深切感到，“六个一批”分类帮扶措施，成效显著。扶持产业帮扶一批。“十三五”期间，市级财政每年安排2.5亿元帮扶资金，2017年共安排产业帮扶项目415个，带动1.3万低收入农户增收。促进就业帮扶一批。对4.7万名低收入劳动者进行信息登记，将有就业意愿的劳动者纳入就业帮扶体系，2017年新增低收入劳动力就业1.5万人。山区搬迁帮扶一批。2017年，对15个低收入村实施搬迁，涉及低收入农户1268户、2483人。生态建设帮扶一批。将生态公益林补偿资金由每年每亩40元，提高到70元，低收入农户6.1万户、13.1万人直接受益。社会保障兜底一批。推进“应保尽保”举措，2017年低收入农户中新增低保户1513户；对低收入农户家庭参加城乡基本医疗保险个人缴费部分予以全额补贴；各区通过多种形式对低收入农户开展教育帮扶，2017年帮扶5363人次。社会力量帮扶一批。向低收入村定点选派第一书记234名，实现市、区单位结对帮扶全覆盖；积极引导企事业单位、民主党派、工商联等社会力量参与低收入帮扶，2017年累计帮扶金额1.07亿元。
低收入帮扶工作是北京市打好“三大攻坚战”的一项重点任务。截至2017年底，全市还有低收入农户7.06万户、15.1万人，低收入村234个。据悉，北京市将深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，集中精力落实北京市农村工作会提出的“推动从单纯的‘增收’转向包括‘两不愁三保障’在内的帮扶”要求，以更高标准、更高质量进一步做好全市低收入帮扶工作，确保2020年所有低收入农户家庭人均可支配收入超过低收入标准线，“三保障”水平进一步提高。
进一步落实精准帮扶要求。持续完善精准帮扶措施，对应“六个一批”，对村、户分类施策，力求做到“一村一策、一户一策”，进一步落实帮扶责任人责任；加强政策宣传和执行力，狠抓帮扶措施的落地生根。
进一步加大帮扶合力。北京市农委将进一步发挥牵头作用，会同人力社保、民政、教育、卫生、住建等行业部门，加大帮扶力度，齐心协力推进政策措施落实；坚持问题导向，研究制订新的帮扶举措；动员引导城区和社会力量结对帮扶，形成帮扶合力。
进一步强化产业和就业帮扶。北京市明确提出，要注重将帮扶工作同扶志、扶智相结合，激发内生活力，减少“闲人现象”；大力发展休闲旅游、设施农业、农加工、屋顶光伏等见效快、效益高的产业项目；充分发挥龙头企业、合作社等的带动作用，进一步通过股权量化等形式完善利益联结机制，在产业收益分配上向低收入农户倾斜。同时，强化就业扶持，做实各项就业创业促进政策；引导美丽乡村建设、平原造林等项目用工吸纳低收入劳动力就业；充分发挥公益性就业岗位托底安置作用，尽快使有劳动能力、有劳动意愿的低收入劳动力实现就业。
进一步提高社会保障水平。一是加强“应保尽保”。将低收入农户信息监测系统与民政部门共享对接，加强对未纳入民政低保、低收入家庭的低收入农户的政策宣传和摸底调查，调整完善社会救助家庭经济状况核查办法；二是切实提高“三保障”水平，在保障义务教育的基础上，进一步研究对低收入农户高中和大学教育阶段在校生的帮扶政策，努力使有继续学习意愿的青年劳动者全部接受中等、高等职业教育，并给予学费补贴；三是确保低收入农户全部参加医疗保险，推广昌平区购买补充商业医疗保险和怀柔区建立慈善救助基金等做法，提高大病保险和医疗救助水平，摸清低收入农户危房和无房户底数，将低收入农户纳入危房改造政策范围，到2020年使低收入农户危房、无房问题得到有效解决。
进一步强化帮扶责任，加强督查考核。北京市确定2018年为低收入帮扶作风建设年，进一步强化帮扶责任，加强帮扶工作干部队伍建设；加强督查巡查和考核评估，开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理，对挪用和贪污帮扶款项的行为严惩不贷，及时解决和纠正帮扶工作中的形式主义、官僚主义等突出问题。
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