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84农业网 时间：2018-06-02 作者：佚名 来源：央广网
央广网杭州6月2日消息（记者傅炜如）“乡愁是一张小小的车票/我在这头/孩子在那头；乡愁是一片青山和绿水/我在这头/蓝天在那头。”一首乡村振兴版《乡愁》唱出了数十年来乡村人口迁移、乡村衰落呈现空心化，在外游子对故土的思念。
乡村是游子的落叶归根处，乡村振兴，如何让人留的住？理清人与地的关系始终是核心。2018年中央一号文件明确提出宅基地实行“所有权、资格权、使用权”三权分置：完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
浙江义乌一直是农村土地改革的先行者。2015年3月，被列为全国农村土地制度改革试点后，义乌大力开展村集体自主实施美丽乡村建设和宅基地的自主分配，在农村住房历史遗留问题上取得了进展。
风景不止这里独好。绿水青山环抱下的绍兴柯桥，原本闲置的的农房被激活，重新焕发新生机，还吸引了一大批城里人来“做客”。
“回乡人”返乡建房 老村萌发新生
这几日，义乌佛堂镇坑口村48岁的村民徐登中一直守在村里的工地上，看着自己新房一点点建起来，脸上挂着喜悦和期待。
徐登中一家长期在义乌市区做生意，村里的老宅闲置着，年久失修。“以前房太破旧，想回来也没法住。现在盖起新房后，随时都能回来住了。”
去年11月，坑口村采取公开竞争方式进行宅基地使用权有偿选位，徐登中拍到了村口位置较好的7号楼，他们家有4个户口，共8间房，现在他和子女的房子都盖在了一起。
近年来，坑口村借着义乌农村土地制度改革东风，在农村更新改造中，开展村级“多规融合”试点，坑口村将土地利用规划、新农村建设规划、生态环境保护规划等“多规合一”，编制了村庄发展一体化规划。
在农村更新改造中，坑口村充分利用原有村庄用地，将4个自然村科学规划整合在一起，不占用耕地。采用低层联立住宅，实现了关键性的一步———“零增地”改造。目前坑口村94户农户原房已基本完成拆除，新房建设正在开展。
2017年11月，坑口村采取公开竞争方式进行宅基地使用权有偿选位，共收取选位费412万元，为村基础设施建设筹集了不可或缺的资金。
村支书徐登林说，现在坑口村在人均33平方米宅基地分配面积（资格权）的基础上，每位村民也自愿拿出3平方米由村集体统筹用于发展民宿旅游等项目，增加村集体和村民收入。
曾经，因为村子太破旧，坑口村不少村民离乡背井，去外闯荡，人气渐薄让村子越发显得残败不堪。如今，外出的村民纷纷返回村里，忙着开工造房子，旧村改造中的坑口村希望在萌发。坑口村28幢269间依山傍水、粉墙黛瓦的浙派民房正拔地而起。
“还是家里好，绿水青山，空气也新鲜！跟老乡们住在一起，热热闹闹的。”徐登林笑着说。
在中国农民传统的观念里，房子是安身立命、顶门立户的重要象征。在农村，谁要拆人房子，无异于捅马蜂窝。而农村房屋多占一寸、少建一尺，多年积累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
在义乌市北郊北苑街道游览亭村，原本属于违法搭建的房屋，如今有了合法的“身份证”，还能在一定范围内进行交易。
当初在建造房屋时，不少村民把楼顶起坡增高不少，成了违法搭建，这在村里都是违法现象。随着时间的推移，违法搭建变成了历史遗留问题。
2015年3月，义乌从顶层设计中破题，出台了《关于推进农村宅基地制度改革试点工作的若干意见》。根据《意见》的规定，类似于这样的轻微违法的情况，在向村集体缴纳20年一次性有偿使用费后，就可以办理不动产权证。凭不动产权证还能以农村住房抵押担保方式申请贷款。
新政策立刻得到村民的支持，游览亭村涉及违法建设的全部127户农户都已经与村集体签订《有偿使用合同》。义乌商贸集聚区国土分局副局长周尚志表示，在义乌全市，已经有128个村处理了农村住房历史遗留问题，累计有34592户农户向村集体交纳有偿使用费9.5亿元。
激活闲置农房“做客人”实现乡土梦
以前农村人向往城里，现在城里人都向往乡村。粗茶淡饭、耕田种菜的日子，让有着浓厚乡土情结的城里人羡慕不已。绍兴柯桥平水镇岔路口村的嵋山自然村，让许多人实现了回归乡土的梦。
近年来，随着城镇化进程不断加速，大部分年轻人选择离开故乡，在外打工、创业、居住，嵋山村也渐渐成了“空心村”， 88户人家，只有不到30人留守，基本是60岁以上的老人，嵋山村的农房闲置率超过了60%。
怎样才能唤醒村庄活力，让得天独厚的自然山水成为撬动乡村振兴的支点？这个问题一直困扰着当了20多年村支书尉瑞庆。今年年初，绍兴市开始在嵋山自然村试点“闲置农房激活计划”，将老房子“变废为宝”。
记者在一座正在进行民宿装修的老宅里，见到了民宿投资者陈仁林，这位走南闯北做工程建筑生意的绍兴人说，在外打拼了30余年，一直留恋绍兴的山水，回乡投资是他的梦想，希望有更多人发现家乡的美。
2017年7月，经柯桥区和平水镇政府穿针引线，他与尉瑞庆一拍即合，决定首期租下自然村里的33幢闲置农房，开发高端民宿。此前，村干部挨家挨户走访问询，排摸出闲置农房88幢。针对有意愿出租的55户农户，村里统一签订了收储租赁意向协议。除每平方米每年15元至20元的房屋租金外，按照约定，陈仁林还需支付给村集体一笔公共设施使用费。
何时能有回报？“没考虑过。”陈仁林说，回本是细水长流的事情。“我希望我的做法‘抛砖引玉’，能带动更多的人来嵋山村投资。”
眼下，嵋山村首批出租的农房正在紧锣密鼓地修葺着，这项计划也让村民乐得合不拢嘴。33岁的村民郦康在杭州萧山工作，原本他正为家里闲置的农房发愁，现在村里闲置农房激活计划正好帮他解决了这个难题。把家里两层3间老屋租了出去，一年可以带来3000多元的收入。
61岁村民郦吉盛家里流转出了两层民房，他告诉记者：“村里帮我们把闲置的房子租出去，还帮我们装修好，都不用我们操心。每年还能拿到村里给的钱。”他说，现在时代变了，村里村貌更好了，来的人也多了。
除了闲置的农房外，村里其他闲置资源也被盘活了。岔路口村后的刻石山就被开发成了攀岩项目，吸引游客无数。每位游客的门票收入中提留5元给村里，尉瑞庆保守估计，“按一年6万人次估算，村里一年就有30万。”
“留住乡愁”要承载地方文脉，利用资源优势吸引更多人。以乡愁为纽带，串联起回乡的人和做客的人，真正建成“看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住人”的美丽乡村。
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