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84农业网 时间：2018-06-09 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
在村庄建设的决策、执行、监督过程中，如何始终突出村民的主体地位？如何让村民当家作主？如何实现民主管理与村庄建设互促互进的良性循环？这一系列疑问究竟该如何解答？安徽省怀宁县的一个村民组给出了卓有成效的探索。请看——
民主管理的“司山密码”
杨结宝 本报记者 杨丹丹
走进安徽省怀宁县平山镇大洼社区司山村民组，一个个漂亮的农家小院错落有致，院内瓜果飘香，院外马路通畅……俨然一幅秀美的新农村画卷。
让人难以想象，这里曾经路洼不平、垃圾乱堆。谈到其中的变化，村民们普遍认为，主要得益于民主管理的加强，在村庄建设的决策、执行、监督过程中，始终突出村民的主体地位，让村民当家作主，实现了民主管理与村庄建设互促互进的良性循环。为一探究竟，近日，记者沿着司山村民组的民主管理“路线图”，进行了调研走访。
干什么事，大家提
司山村民组因村庄西北面的狮毛山而得名，有农户１５０户，人口６８０余人，是个名副其实的人口大组。每年有３００多人在外经商务工，主要从事餐饮、手机销售等行业，富裕起来的村民秉承了热衷公益事业的好传统，把目光投向了家乡的发展。组里则因势利导，通过“一事一议”的方式，筹资筹劳建设村庄。
开会难，在农村是个比较现实的问题。“虽然村民居住集中、开会比较方便，但是考虑到外出村民多、难以随时集中的情况，我们就利用村民返乡过年的时机，每年正月初九召开村民代表大会。”大洼社区党支部胡斌介绍，会议始终体现了村民意愿。会前，坚持着眼长远、立足实际，按照村庄建设规划，根据村民的意愿，区别轻重缓急，梳理出当年需要办的事项；会上，坚持集中民智、集思广益，由村民组长提出商议事项，经村民反复讨论后，进行举手表决，绝大多数与会村民同意才可通过，并现场组织捐款；会后，将项目预算、实施方案、筹资筹劳及工程管理等相关事宜张榜公布，接受村民监督。
今年正月初九，一年一度的村民代表大会如期召开。会上，村民你一言我一语，说出了自己对新的一年村庄发展的打算和建议。有的认为，组里现有的停车场不够用，需要再修１到２个停车场；有的认为，环组道路修得很好，但绿化也要跟上；有的认为，在加强村庄硬件建设的同时，也要搞好村庄保洁……
经过两个多小时的热烈讨论，现场商定了当年要办的三件事：一是更换路灯；二是１公里的道路硬化；三是加强外环路绿化。
村民自己的事，大家议、大家定，增强了村民的主人翁意识，激发了参与公益事业的内生动力。在外经商的村民程大友富裕不忘家乡，先后为组里公益事业捐款共计２００多万元。他认为，自己的每一点成就，都离不开党的好政策和乡亲父老的关心厚爱，并表示今后还会力所能及地回报家乡；在云南从事建筑业的程广清一次性捐款１０万元；在新疆从事礼品销售的党员程礼发，得知组里要建文化活动中心，二话没说，捐出３０００元。据了解，司山村民组共自发捐集资达１０００余万元。
钱怎么花，大家管
如何使用资金是村民普遍关注的问题。如果不规范、不透明、不公开，就会挫伤村民对公益事业的积极性。司山村民组加强民主监督，实行“阳光村务”，让村民知根知底、明明白白。
——变“事后监督”为“全程监督”。实行项目资金专款专用，统一建账、统一核算、统一管理，严格用钱报批制度，坚持事前、事中、事后对项目资金使用情况进行公开，让村民能够动态了解。
——变“外行监督”为“内行监督”。专门成立由７名懂财务、威望高、公道正派的村民组成村民理事会，组长和理事由村民直接推选担任，主要代表村民对组内公共事务进行民主管理，尤其对项目资金使用实施有效监督。
——变“要我监督”为“我要监督”。在每年的村民大会上，向村民特别是回乡过年的村民公开年度开支情况；在财务公开栏上，详细地公布每一笔收支账，甚至连２１０元的订报费也在其列。
“能够当选理事长，是村民对我的信任，只有为村民监好督，让每一分钱都用在‘刀刃’上，才能不负大家的重托。”村民理事会理事长胡汪杰在道路硬化工程中，一有时间就跑到工地监督，有时忙得顾不上吃饭，但他没有感到一点辛苦。
通过民主监督，不仅花出了“明白钱”“放心钱”，更重要的是保障了村民对村务最广泛的知情权、参与权和监督权，村民对组里干部更加信任了，有话愿意对组里干部讲，有事愿意同组里干部说。
在司山村民组，每年冬至这一天都很热闹，组里将６０岁以上的老人请到一起，吃顿“尊老饭”，一来积极倡导敬老爱老的良好风气，二来凝聚人心，集聚支持、参与村庄发展的力量。７２岁的产百根老人说：“现在日子过得越来越好，但组里却从没忘记我们这些老人，将心比心，大家也更愿意说真话，乐于为组里的发展出谋划策，尽一份力。”
事怎么办，大家干
“项目能否顺利推进，关键是村民能否真正得到实惠。”司山村民组坚持“规划先行、循序渐进”的原则，突出项目的公益性。这些年，在理事会的推动下，实现村庄绿化和户户通水泥路，架设路灯８０多盏，修建垃圾池１３座，建起了标准化篮球场、农民公墓，还盖起了村庄文化活动中心和村民公共食堂……一件件实事办到了群众心坎上。群众高兴地说：“现在是吃水能自来，下雨穿皮鞋，楼房一排排，绿化一块块，健身有广场，唱歌有舞台。”
每到傍晚，程凤节和十多位姐妹聚集到组里的文化广场，伴随轻快的音乐，翩翩起舞，消除一天的劳累，收获喜悦的心情。程凤节说：“咱们的生活一点也不比城里人差，现在越过越有滋味！”
值得注意的是，在项目实施过程中，该组安排村民理事会理事全程监督施工情况，对理事及村民提出的质疑及时作出解释和说明。项目竣工后，必须由村民理事会、施工单位、村民代表三方共同验收。
在创办村民公共食堂的时候，理事会成员四处奔走，采取镇里和社区支持一点、发动能人捐助一点、村民自筹“三合一”办法，筹集资金３５万多元，小到锅碗瓢盆、锅灶、油烟机、消毒柜、空调置办，理事会成员都参与其中。２０１２年８月，在阵阵鞭炮声中，村民公共食堂正式“开饭”。一间厨房、一间操作间、一个碗筷间、一个大餐厅，简单又大方，可同时容纳约１８０人就餐。
广大村民在项目实施过程中看到了成效，得到了实惠，从以前的要我干到现在的我要干、争着干。为修建组内水泥路，村民胡水节主动折院墙、迁坟，没有一句怨言，并一直坚持义务书写各类宣传标语。今年８４岁、有着６３年党龄的老村干程秉奎，义务清扫村庄文化活动中心前的广场，风雨无阻。
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