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84农业网 时间：2018-06-19 作者：操戈 邓卫哲 来源：中国农业新闻网
中国农业新闻网记者 操戈 邓卫哲
近日，海南省农业厅、海南省扶贫工作办公室联合下发《关于推行农业产业扶贫“五带动全覆盖”模式促进贫困户持续稳定增收的通知》，要求全省扶贫干部切忌“过了花季送蜜蜂、冬季送鸡苗鹅苗”，不要直接向贫困户发放种苗和生产资料，避免产生种不出、养不活、卖不掉等问题。
为推动农业产业精准帮扶，海南决定在全省推行“五带动全覆盖”模式（企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人五类经营主体，覆盖带动所有建档立卡贫困户），切实解决农业产业扶贫散种散养、产业单一、“一送了之”等突出问题，确保组织化产业帮扶全覆盖，让每个贫困户都有稳定的增收产业。
《通知》要求，农业产业扶贫政策要精准落地，不搞“大水漫灌”。定点帮扶单位要结合部门资源优势，推行“一对一”结对帮扶，提供“一户一策”指导。布局要“短、中、长”结合，不局限于单一发展短期或长期产业。在发展热带特色高效农业方面，既要发展冬季瓜菜、特色畜禽、花卉药材等当年能见效的“短平快”产业，也要发展设施农业、品牌农业、智慧农业等长期稳定增收产业，实现先脱贫、后致富。
在帮扶措施方面，要因人因能，不能随心所欲、搞“一刀切”。对有劳动能力和无劳动能力的贫困户要对症帮扶，特别是对低保户，不要“一兜了之”，对有劳动能力和意愿的，要精准实施产业帮扶，激发内生动力。同时在产业业态选择方面，要一二三产融合，不要局限于种养业。推进特色畜禽、热带作物、果蔬、南药等“产加销”全产业链建设，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、生产性服务业等多种业态，开发就业岗位，延伸产业链和价值链。
针对贫困户生产经营小而散的现状，《通知》专门要求，帮扶模式要实现组织化帮扶全覆盖，不要散种散养。贫困户负责提供土地、开展生产、提供产品，经营主体负责提供种苗、技术服务、收购产品，形成“一镇一业多主体”“一村一品一主体”的发展格局。各类帮扶组织要抱团合作，不要单打独斗。推动五类经营主体与贫困户建立利益联结机制，推广企业＋合作社＋村集体经济组织＋贫困户、党支部＋企业＋村集体经济组织＋贫困户等“村社合一、社企合一”帮扶模式，确保贫困户年人均收益（分红）不低于投入资金的１０％，收益（分红）年限不少于５年。
另外，《通知》还要求，帮扶管理要规范有序，不松散无为。把企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人分别带动贫困户不少于１００户、８０户、６０户、４０户、２０户，作为农业产业化龙头企业、共享农庄、农民合作社示范社、示范家庭农场、致富能人评定和享受优惠政策的前置条件。规定扶贫资金要捆绑使用，不能直接打入贫困户账户。扶持技术要到村到户，不留空白盲点。确保扶贫信息真实可用，杜绝零散无据，建立产业扶贫台账，打造产业扶贫信息平台，推进产业扶贫信息管理规范化、智能化。
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