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84农业网 时间：2018-07-05 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
凝聚“头雁效应”固本强基
——湖北省来凤县调整优化村党组织书记队伍纪实
本报记者 李锐
“上面千条线，下面一根针。”在推进精准脱贫进程中，湖北省来凤县从解决“领头雁”弱化的顽疾入手，审时度势、寻根溯源、找准症结，亮剑“三下”补短板，施展“三上”加底板，全面调整优化村党支部书记队伍，积极做实攻克贫困最后堡垒的组织准备，造就了一批带领群众奔小康的“红色尖兵”。
来自来凤县委组织部的信息显示，2017年以来，全县共调整村党支部书记96名，调整比例达到51.9%，村党支部书记平均年龄从51.8岁下降到47.1岁，高中以上学历占比达到71.4%，其中大专以上学历有51人。33名“80后”和5名“90后”生力军挑起村党支部书记的重担。全县农村党组织面貌焕然一新，激发了党员群众干事创业的磅礴动力。
直面问题，认真调研看“底牌”
“新时代下，村党支部书记应该有担当、有思想、有干劲，具备接纳新鲜事物的能力，思想紧跟时代步伐，最重要的是要有组织村民‘战天斗地’‘武装’村民一起干实事的能力。”来凤县委书记邢祖训说。
来凤县在基层调研中发现，全县年龄超过60岁的村党支部书记有近30人；有的村党支部书记当成了“维持会长”，与精准扶贫工作严重脱节；村党支部书记违纪违法的现象也在一定范围内存在。
党支部强不强，全看“领头羊”；一个好支部，带动一村富。透过调研中发现的问题，明确了阻碍推进精准扶贫的症结在于人。面对村党支部书记队伍出现的问题，调整谁？怎么调？
2017年，来凤县委部署开展村级组织调研、农村党员队伍专项调研、村级活动阵地专项调研，历时半年时间，建立了《基层党建组织基础信息台账》。随后，制定《基层组织建设集中攻坚方案》，拟出问题清单，分乡镇逐一分析，发出了141份“提醒函”。
“漫水乡枫木村党支部因党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大，被列为2017年度软弱涣散基层党组织，需年内整顿转化到位。枣木垭村自2014年底换届以来，3人离职，现任村党支部书记是换届后第三任，村委班子不稳定。”类似的“提醒函”细化问题到乡镇、村，甚至指名道姓直指个人，并给出提醒意见。
问题倒逼改革，矛盾激发创新。来凤县委意识到，村党支部书记队伍存在结构不优、素质不高、能力不强等问题，已经成为脱贫攻坚、乡村振兴、全面深化改革等中心任务落实落地的重要瓶颈和末端梗阻。调整优化村党支部书记势在必行。
“三下三上”，有理有据强根基
坚决集中整顿村党支部书记队伍，打牢党在农村的执政根基，这是来凤县委的声音。对标农村党建要求，针对村党支部书记队伍存在的“思想僵化、年龄老化、能力弱化、宗旨淡化、工作虚化”等顽症痼疾，来凤县委在深入调研的基础上，广泛征求意见，反复充分论证，经县委常委会研究决定，牢牢把握村党支部书记队伍建设这个关键，切实履行县委主体责任，采取“三下三上”举措，集中调整优化村党组织书记队伍。即：“劝退一批、辞退一批、问责一批”不胜任现职的村党支部书记，“村内选拔产生一批、村外请回一批，县乡选派一批”党员干部到村担任党支部书记，实现了村党支部书记队伍的全面优化和提升。
政策没有支撑，经验没有“范本”。来凤县结合调查摸底和工作实际，从建章立制上破题发力，出台了《来凤县不胜任现职村党组织书记评定标准》《来凤县村党组织书记选拔标准》，作为调整村党支部书记的“硬性指标”。划出“下”的标准中，明确对不讲政治规矩、不讲依法办事、不讲担当作为、不讲宗旨观念、不讲干群和谐的村党支部书记坚决予以调整。在选拔“上”的人选时，重点选拔政治思想过硬、法纪观念强、群众意识强、开拓精神强、组织能力强、表率作用强的党员担当村党支部书记。
结合各村实际，按照劝退、辞退免职、问责处理等三种类别和“渐进式”“半进式”“彻底式”等三种方式，反复推敲论证，形成环环相扣的闭合调整体系，确保调整平稳有序。
下要下得心服口服，上要上得有理有据。来凤县委双管齐下，引入恩施市第三方民意调查中心对村党支部书记进行民意抽查，采取入户“问诊”、村级“自诊”、组织“会诊”等方式，对在职村党支部书记逐一“画像建册”，精准判定村党支部书记工作业绩、群众基础、学习能力、健康状况、廉洁自律，从这五个方面建立备案登记台账，形成村党支部书记集中调整的客观依据。通过“画像建册”和“精准测量”，全县锁定需集中调整的78个村党组织书记和7个需补充空缺村党组织名单。对照“上”的标准，坚持“熟人、熟地、熟事”原则，创新选拔方式，即“发动在家的”本村能人，圈定一批优秀人才；“召回外出的”本村退伍军人、大学生、创业能人，圈定一批优秀人才；从县乡机关优秀党员干部中，锁定熟悉村情民意的优秀人才。
新官上任，用心用力办实事
2017年4月，翔凤镇檀木湾村妇女主任李霖娟当上了村里“一把手”，可当时村里干群关系不和谐，政策宣讲几乎空白，以组为单位的“院落会”更是名存实亡，刚刚上任村党支部书记的李霖娟很是头疼。
“我先从村党支部入手，找老党员、村民代表把党支部队伍建起来，通过走访村民、开‘院落会’、落实惠农政策等方式，让村民重新树立对村干部的信心。只要用情、用心、用力，没有干不成的事儿。”李霖娟说。
说干就干。上任的李霖娟带领村干部挨家挨户走访村民，帮助村民解决困难；每月至少开一次“院落会”，把政策宣讲给每一个村民，并和村民共同探讨村里的产业发展；对贫困户和非贫困户同等对待，缓解了干群矛盾；村干部看望住院的村民，让他们体会到党对村民的关怀；收集留守儿童的节日愿望，在‘六一’儿童节送上相应的礼物……
经过几个月的努力，檀木湾村党支部重新焕发活力，干群关系逐渐和谐，村民的笑脸也越来越多了。
告别刚刚出生不到10天的小孩，来凤县纪委干部覃庆海被下派到翔凤镇马鬃岭村任村党支部书记。他的整改行动对准了村干部的工作态度。覃庆海创新推出了“1+X”制度和“3+2”制度，即村干部除了自己负责的本职工作，所有的村务都要涉及，要当“万金油”，提高村干部的服务能力；每周5天工作日，3天入户走访，2天在村“两委”办公，工作要紧贴村民所想，随时掌握村民动态情况。
同时，公开村集体财务，利用村民议事协调小组、财务监督小组以及开展主题党日活动的时候，请村民代表、产业大户列席会议，通报当月村务情况，村“两委”大额开支用途，把工作置于村民、党员监督之下。
覃庆海说：“组织派我们到村里当党支部书记，这是一次基层锻炼机会，是相信我们，我们有困难也要克服，实实在在地为乡亲们办实事。”
重拾信心，找准产业奔小康
大河镇党委书记黄祥平告诉记者一件事：按照“上”的三个原则，大河镇党委把白果树村党支部书记的人选定为“乡土能人”张祥礼。为了让张祥礼能带领村民致富，镇人大主任“三顾茅庐”，终于说服了张祥礼。“一个好的村支书太重要了，只要带着老百姓干，发展产业，老百姓就能团结在基层党组织周围。张祥礼带领村民发展油茶、青柑、黄桃产业，把老百姓的心气带起来。”黄祥平说。
张祥礼的爱人对他说：“你是村里人，要干就干好，不能让乡亲戳你脊梁骨。”上任后的张祥礼考察市场，利用自己做生意的关系联系销售，带领村民在荒山种油茶、平地种青柑，又种上黄桃，发展黄桃加工。产业发展成为村党支部工作的突破口。从去年11月上任，到今年3月份，为了“上马”油茶产业，张祥礼不停地做村民工作，确定销售渠道，就没有过休息日。他说：“我做生意，不缺钱，回来当村支书就是帮助村里做点事，让村民的日子好过点。”
百福司镇木车坝村地处武陵山区深处，村党支部书记田永贵认为，山区要发展，贫困户要脱贫，产业是关键，没有产业，脱贫就是一句空话。
去年，从百福司镇农业技术服务中心转换角色的田永贵一上任，就组织村民代表、党员、乡土能人出门“取经”，根据木车坝村实际情况，确定了发展羊肚菌、胡蜂、藤茶三大产业。田永贵说：“当村官最难的是村集体没有钱，老百姓的困难解决不了，我们也找不到自信。”
发展三大产业，木车坝村引进能人、大户，用扶贫资金搭建平台，盘活土地，村集体资产入股。田永贵告诉记者，农民最大的资源就是土地，村里只有2200多亩土地，而三大产业就流转1670亩。村民的主要收入一是每年每亩200元的土地租金，二是务工。去年10月至今年2月，仅羊肚菌产业土地租金和务工工资两项就发了56万元。而且，全村307户1376人，每户都参股三大产业，有劳动能力的都在做工。“三大产业已经见到效益，今年村集体经济保守估计至少能有20万元。”田永贵说。
如今的来凤县村党支部书记队伍中，有41名是国家干部，其中副科级干部就有5名，还有1名正科级干部。来凤县委初步决定，这些从机关下派的村党支部书记任期三年，任职一年半后，考核优秀者提拔；如果在村里培养了后备党员、后备书记，可以调回机关工作。
千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。来凤县在村党支部书记整改过程中，把基层组织建设和干部工作相结合，解决了基层组织建设中缺人的问题，利用这个平台锻炼了干部。今年，乡镇招收公务员向村党支部书记敞开大门，4个名额全部给村党支部书记，为年轻的村党支部书记提供一个上升空间。同时，结合乡村振兴战略中的人才振兴、组织振兴，在整顿村党支部书记的基础上，来凤县将利用今年村“两委”换届的时机，鼓励吸引来凤籍大学生充实村“两委”队伍。
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