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84农业网 时间：2018-07-17 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
站在百姓视角看“阳光定制”
——来自浙江省宁波市江北区政务公开的实践
本报记者 朱海洋
推进基层政务公开，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，受到国内外的广泛关注。为了使这项工作更加标准化和规范化，去年5月，国务院办公厅专门选取了100个县级政府，围绕25个与民生相关的重点领域开展试点，希望形成标准规范后，再向全国推广。
怎么让老百姓有更多获得感？最近，参加试点的100个县市区的分管负责人专门来到浙江省宁波市江北区，参观学习当地在推进基层政务公开标准化、规范化上的实践经验。
记者了解到，江北区自去年启动试点以来，通过梳理公开事项、规范公开流程、编制公开标准、优化公开载体，站在百姓视角进行“阳光定制”的做法，颇具借鉴价值。中国社科院最新公布的2018年法治蓝皮书中，江北区位列县级政府透明度指数测评全国第三。
审批路径量身定制
9个工作日，让一个投资和产值均过百亿元的项目，完成了从不动产权证到施工许可证的全部审批程序，比土地合同约定的时间，整整提早了324天。这样的速度，让企业主都为之一惊。
实际上，基本建设项目审批，是一项极其复杂的系统工程。投资方需从各个审批部门获取不少事项标准及申报材料，加上各部门信息公开又缺乏横向、纵向的整体性考虑和个性化设计，导致存在诸多堵点，等待似乎成了情理之中的煎熬。
怎么通过政务公开，让老百姓感受到新变化、新速度，成了试点启动后的重大课题。对此，江北区的做法是，站在企业视角，把各部门审批需要的政务公开信息加以集成、优化、简化，根据项目的个性特点，量身定制出最精简的审批事项清单、最优审批路径。如此一来，带来的最直观变化，就是信息变得更直观、更简洁、更易懂，自然让办事效率也按下了快捷键。
江北区审管办主任葛黎明告诉记者，经过简化后，在江北，像一般工业类项目，申报材料从原先的142份压缩至90份，像一般商务综合体项目，申报材料从原先的195份压缩至113份。去年，全区新设各类经济主体发生了爆发式的增长，同比增长了42%。
民宿，是近几年在江北农村的新业态。过去，老百姓申请开办，涉及环保、卫生、公安、消防、市场监管、农水等多个部门，区里并没有现成的参照标准。对此，江北区专门制定了民宿客栈的审批标准和程序，还提供代办服务，让不少民宿和农家乐的经营户顺利“持证上岗”。
值得一提的是，针对农民群体，江北区还从整体政府服务的理念出发，分类出“我要种植了、我要养殖了、我要开业了、我要销售了、我要建设了”等五项办事需求，创新编制了通俗易懂的《江北区乡村振兴战略政务服务一本通》。
最终，包括果蔬种植场、园艺盆景经营等在内的27个经营类别，审批流程都实行了最优化，让农民群众办事一目了然。最有力的对比就是，以往来申请农业农村产业审批的，有时几个月才一个，而现在，实施这一做法后，一个月就成功审批了七八个。
江北人有个“办事一本通”
一个人从出生到死亡，需要办理多少证？都在哪里办？怎么办？碰到这些问题，许多人都脑袋一蒙，要么带错材料，要么跑错地方，为此肯定也糟心过不少。虽然各部门按各自工作职责，都对外公开了办事指南，可由于缺乏集成和整体公开，老百姓还是一头雾水。
但现在，在江北辖区内，此类担忧越来越少，老百姓如今办事儿，更多是“最多跑一次”，甚至“跑零次”。为啥？因为江北人有本《百姓个人全生命周期办事一本通》。
简单说，“一本通”就是以市民办事需求为导向，以自然人全生命周期为视角，将原来分散在各级各部门，每个人生育、就学、就业、婚姻、养老等各个阶段所涉及的审批服务事项进行梳理整合，分为“我出生了、我上学了、我工作了、我结婚了、我退休了”等五个板块，集结了人社、民政、公安、不动产、公积金等10余个部门的259项事项。
细化到啥程度？比如在“我出生了”板块，内附12个项目，包括生育登记服务、再生育审批、出生医学证明等。像“我工作了”板块内事项最多，总共涉及154项。总之，在哪个节点，需要办哪项事情，需要哪些材料，变单次告知为整体告知，一看便知，最大限度地减少了各类奇葩证明，也减少了部门自由裁量权。
现在，江北区关于个人“全生命周期”的政务服务，已被列为浙江省标准化试点项目。而为了使政务公开信息更便捷地获取，区里还对政务公开的载体进行全面优化。老百姓通过数字电视、新型查阅设备、微信平台等，在家里、村里、手机上就可获知。
“阳光征收”的新速度
说到房屋征拆工作，不少人都会流露出这样的印象：先拆怕吃亏、后拆有甜头；一拆好几年，信访问题集中地。随着城镇化的高速推进，如何实现“阳光化征收”，如何创造新速度，又让老百姓心服口服，成了各地都在探索的重大课题。
在江北区，最近几年，共做出国有土地上房屋征收决定51个，涉及被征收人逾万户，改造面积近百万平方米。其间，多个项目实现期限内100%签约。征收协议生效速度频频刷新宁波市生效速度记录。在大规模推进的过程中，未发生一起因征收引起集体性群访、越级访事件，保持了高意愿率、高签约率、低信访率的良好态势。
为何能取得这些成绩？这背后，政务公开功不可没。记者了解到，启动试点后，江北区对房屋征收领域事项进行细化梳理，公开覆盖了从意愿征询、征收范围公告、项目论证到签约生效、作出房屋征收补偿方案的项目征收全流程。同时，充分尊重民意，在一些关键环节把决策权交给被征收人：拆不拆群众说了算，怎么拆群众来监督，结果好与坏，群众来评判。
在孔浦街道，当地还创新启用了“一屏、一网、一图、一栏”，并以此“四个一”为基准，打造“4+X”阳光征收现场样板房，公开内容着重聚焦群众关切，比如：在公开意愿征询、评估机构选定、调产安置抽签等事项时，均同步出具公证书；又比如：参照售楼图册，制作了安置房源区位图、套型图，让旧屋换新房提前“看得到”；还有，将补偿结果这一申请公开项转化为主动公开项，并将该项的公开内容细化到各户协议，主动亮晒让被征收人切实感受到安心。
采访时，在孔浦街道去年实施的一个危旧房改造项目中，记者看到了一张居民搬离旧房子前留下的合影，只见每个征收人脸上都洋溢着幸福的笑容。
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