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84农业网 时间：2018-08-09 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
本报记者曹茸 张培奇 李竟涵 范亚旭
偏居豫西南的河南省驻马店市泌阳县最近格外热闹，三个多月来，全省已经有一半的县前来观摩学习脱贫攻坚工作。这源于今年5月9日在兰考县举办的全省第一批扶贫干部培训班。
“脱贫攻坚涉及人数多、力量广，如果责任不压实，就容易陷入‘推着走’‘打乱仗’的窘境。早在2015年，习近平总书记就在中央扶贫开发工作会议上指出，要解决好‘谁来扶’的问题，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。以此为遵循，泌阳通过构建脱贫攻坚责任体系，让扶贫的步伐更稳、更实。”泌阳县委书记张树营在培训班上关于“构建脱贫攻坚责任体系”的讲课引起广泛关注，一时间全省掀起向泌阳脱贫攻坚工作学习的热潮。
泌阳是革命老区县、省扶贫开发工作重点县，全县现有贫困人口26215人。自2017年起，泌阳以构建责任体系作为扶贫工作“方法论”，制定责任清单，明确各方职责，激发全县5000多名干部在脱贫攻坚中科学履责，主动发力，从源头上保证了政策落实不走样，凝聚人心促发展，为脱贫攻坚提振了“精气神”！
定职责——
108项责任“对号入座”
路灯整齐明亮，健身器材一应俱全，村民三三两两散步乘凉，泌阳县高邑乡王湾村广场的夏日一幕，让人很难相信这里几年前曾臭水沟遍地。“我们刚到村里时，村‘两委’办公室连门都没有，野草长得老高。”王湾村脱贫责任组长柴罡回忆道，“刚开始也不知道该干什么，就等着乡里安排任务。”
柴罡的困惑并不少见。从2016年起，县处级干部、村“两委”、驻村“第一书记”、驻村工作队、督查巡查组……11类群体5000多人投身于泌阳脱贫攻坚战场。但由于责任不明确，很多驻村干部不知道干什么、怎么干，工作常停留在见见面、填填表、送东西的“蜻蜓点水”，甚至由于统筹不科学“打乱仗”，造成人力物力浪费。
怎样有效调度这支扶贫大军，打赢脱贫攻坚硬仗？
“只有合理地定责、履责、督责，才能形成聚力攻坚的良好态势。”张树营一直在思考。为此，泌阳出台了《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》，为全县11类群体列出一张共108条责任的清单，让每个人都能对号入座。职责一明确，“原来可干可不干的工作，现在不干不中了”，驻村干部从发号施令的“指挥员”，变成了和贫困村融为一体的“战斗员”。
王湾村以此为契机焕然一新。“之前我们觉得申报扶贫项目是村里的事，和工作组没关系。但按照清单规定，所在村的项目申报实施是工作组的责任之一。”柴罡告诉记者，“去年一年，我们通过申报扶贫项目，给村里争取了1000多万元，用于翻新村‘两委’办公室、建广场、安路灯，发展产业。”
构建责任体系，离不开一个“实”字。一年多来，泌阳县召开20多次脱贫推进会，领导讲话没有一次要稿子，都是在解决实际问题。为了督促扶贫干部学习政策、增强履职能力，张树营还经常现场进行随机测试、去村里暗访随考。
在这个体系下，人人争干实事。高邑乡史洼村扶贫专干李亚丽本来只是乡村超市的收银员，2016年当了扶贫专干。她告诉记者：“我喜欢帮贫困户做事情，几乎每天都上门走访。”一年多跑下来，现在贫困户见了她都“可亲”。因为表现优秀，今年她被选入了村“两委”班子。
“责任体系既是指挥棒，又是紧箍咒，有助于转变干部工作作风，避免‘走读’现象。”杨家集镇大徐村驻村工作队队长马忠蒿对此深有感触。曾经，因为驻村队员不住村，他这个队长成了“光杆司令”，现在驻村队员稳下了心，在村里搭起了床铺、升起了炉灶，组织关系也全部转入所驻村。在工作队帮扶下，大徐村已带动81户贫困户脱贫。
压实责任，必须以监督巡察“实”为基础。泌阳从全县各单位选拔12名有经验、能力强的青年干部，设立6个专项督导巡查组，每组两人。所有人员与原单位脱钩，每周由县里交办一项督导任务。
“我们接到任务都是不打招呼，直接入村，先跟农户访谈，再去村委核实。发现问题就制定整改清单，整改结束后再由我们验收，合格才可以销号。”第三督导组组长范海角说话爽快干练，“每周都有一项明确的任务，不打无谓的‘疲劳战’，主要看完成任务的效果。”
为避免督导组讲人情、发现问题不上报，泌阳对督导工作采取逆向计分。泌阳县县长魏华伟告诉记者：“发现问题越多，督导组分值越高，被督查单位分值越低，反之亦然。对双方评分定期排名，作为干部考核的重要指标，打破了‘你好我也好’的一团和气。”
除专项督导外，泌阳县纪委将监督执纪问责重点下沉到脱贫攻坚工作一线，进行常态化监督检查。泌阳县纪委书记郭洪波介绍，2017年县纪委分3轮对乡镇（街道）和相关县直单位党组织进行了重点巡察，实现了乡镇脱贫攻坚领域巡察全覆盖。今年又在第一轮巡察中对全县脱贫攻坚排名考核靠后的两个乡开展了集中巡察和村级巡察，增压添责。
这种一“责”到底的踏实劲，化为脱贫攻坚的强动力。目前，泌阳县建档立卡贫困户已有超过60%符合退出条件，预计今年年底全县将脱贫摘帽。
聚人心——
把各方力量拧成一股绳
责任明确了，履责是关键。扶贫干部思路不清、办法不多、步子不大怎么办？贫困户少路子、缺胆子怎么办？泌阳县以搭建村级党群创业服务社促履责，把各方力量拧成一股绳，探索基层党建与脱贫攻坚相结合的新路子。
“麦茬豆、豆茬麦”“鸟不来筑巢、鸡不来卧窝”。马谷田镇河南村曾是出了名的“光棍村”，五道丘陵贯穿全村东西南北，阻断了村里人的致富路。但记者从县城驱车前往河南村时看到，山路两旁种满了桃树、梨树，鲜红饱满的桃子压弯了树枝，好一场丰收。
是什么让“光棍村”青山绿水、花果飘香？“我们吸收村干部、合作社负责人、创业有成人员、党员致富能手等10余名各类人才，成立了党群创业服务社。以此为平台发展村集体经济，领办种植养殖合作社，带动贫困户致富。”河南村村党支部书记余永立自豪地说。在党群创业服务社带动下，全村各类林果种植面积近万亩，村集体年收入20余万元，村民人均增收4000余元，去年年底已实现整村脱贫。
说起现在的日子，河南村村民余支成一脸满足：“前两年我穷得房子都没有，只能住在别人家。后来合作社免费送树苗、教我种梨树，今年这10亩梨树能收入一万多元。”他去年脱贫后，建起了200多平方米的新房，总算有了自己的家。
帮钱帮物，不如建个好支部。但现实中不少村级组织无钱办事、集体经济“空壳化”，战斗力、凝聚力不强。
“为发展集体经济，推动产业发展，我们以村党支部为依托，成立了党群创业服务社。”泌阳县副县长王庆怀介绍，“通过创办、领办、协办农业专业合作社等，在自愿结合、民主管理、风险共担、利益共享的原则下，开展经营活动，实现利益共赢。”
杨家集镇郭庄村党群创业服务社与泌阳县大地菌业有限公司合作，让昔日的贫困户成了洋专家。双方共建食用菌大棚100座，全部由贫困户承包，免费培训技术，生产菌棒销往韩国市场，创汇300万元。去年还向韩国输送食用菌技术人员18人，年人均收入达到7万元，真正实现“输出一人，脱贫一户”。
杨家集镇镇长刘久军介绍，通过这个平台，郭庄村集体经济年收益20万元，90户贫困户通过承包大棚、12名农民通过劳务输出已全部脱贫，企业、村集体、贫困户实现了三方共赢。
“很多人有能力、愿意服务群众，但没有时间做村‘两委’日常事务，党群创业服务合作社给他们搭建了一个发挥作用的平台，以此为纽带，凝聚起各方人才。”泌阳县扶贫办副主任陈功坤说道。
人心齐，泰山移。目前，全县354个村依托党群创业服务社，建起了“一村一品”的特色产业，118个村实现了集体经济“零”突破，村级集体经济总量达到5290万元，村集体年纯收入突破1000万元，集体经济对脱贫攻坚的贡献率达67.9%以上。
集体经济有了钱，能更好地服务村民，组织力和凝聚力大大增强。马谷田镇马谷田村第一书记刘辉回忆道：“2015年我入村时，党建还很薄弱，村‘两委’说话没人听。现在每个党员都对口帮扶贫困户，村‘两委’威信大大增强。”
为进一步激发内生动力，泌阳还开展“夺旗争星”活动，对评选为十面红旗的基层党组织奖励现金两万元，被评为四星级以上基层党组织的村“两委”干部，适当上浮工资，二星级以下村的干部工资予以下调。村级党组织真正成为推动发展、敢于攻坚、服务群众的坚强战斗堡垒。
栽下梧桐树，引得凤凰来。农村基层党组织的夯实吸引了更多社会力量，参与脱贫攻坚。目前，泌阳县共有68家企业累计投入资金3089万元，定点帮扶68个贫困村，帮扶贫困户3307户5362人。
兴产业——
特色优势转化为扶贫效益
作为中国第一个肉牛品种夏南牛的诞生地、全国闻名的“花菇之乡”，泌阳全县从事夏南牛养殖和食用菌种植的分别达到10万人和30万人，建有夏南牛规模养殖场183个、食用菌示范基地50个，培育了恒都食品、亿健食品、泌阳食品等国家和省级农业产业化龙头企业。
如何将产业优势转化为扶贫效益？关键还是在人。泌阳县通过责任体系调动起各级干部的积极性，查村情、访民意，产业的发展不再是盲目跟风，而是“有的放矢”，靶向脱贫，目前全县所有建档立卡贫困户都至少有两种稳定收益。
河南恒都食品有限公司的养殖场里，几乎闻不到臭味，毛色油亮的夏南牛或悠闲散步，或躺卧休息。“这是单体亚洲最大的养殖场，通过与贫困户组成利益共同体，带动3400户贫困户发展肉牛养殖，每户年均收益不少于3000元。”泌阳县畜牧局局长王怀军介绍，发挥夏南牛的特色品牌优势，念好“牛”字经，全县31个贫困村摘掉了“穷帽子”，1.4万余人拔掉了“穷根子”。
只有利益联结有效，贫困户的钱袋子才能真正“鼓起来”。雨露菌业负责人禹宗本介绍了公司的带贫模式：“企业免费提供菌棒和技术指导，按不低于市场价回收，贫困户负责食用菌管理，利润三七分成，企业得三，贫困户得七。”2017年，公司共带动286户贫困户增收。
“企业提供菇棚、菇棒，我只负责管理，去年种的1万袋蘑菇卖了近10万元，分得利润3.7万多元，真是没想到。”王店镇小河村贫困户王霞很高兴。去年，全县共有786户1753名贫困户通过种植食用菌等，实现脱贫。
泌阳县通过“百企帮百村”活动，从资金政策等方面加大对优秀带动企业的扶持力度，吸引更多企业参与脱贫攻坚，相继建立了以杨家集等乡镇为核心区的夏南牛养殖基地、以马谷田等乡镇为核心区的林果种植基地、以高邑等乡镇为核心区的食用菌生产基地等七大特色产业基地，与贫困群众结成利益共同体，实现了村村有产业、户户有项目。
在扶贫过程中，不少贫困对象不能外出就业，或因病、因残不能从事重体力活动。要啃下这块难啃的“硬骨头”，还需要因人施策。泌阳主动发力，引导劳动密集型企业在田间地头设置扶贫工厂，先后建成扶贫车间23个，让贫困户“上班能哄娃、打工能种地、在家能脱贫”。
不停运转的流水线、机器的轰鸣，位于高邑乡侯庄村的河南乙泰化妆品有限公司车间内一派繁忙，流水线上坐满了有序忙碌的女工，她们都是村里的农民。贫困户刘国芳的家庭因病致贫，她一边熟练地包装美甲笔，一边告诉记者：“我一个月能赚两三千元，在家门口打工也方便，还能照顾孩子和家里病人。”
公司总经理王宾原来把厂开在深圳：“没想到乡党委书记亲自去深圳，找我回家乡办厂。2015年我返乡创业，今年乡里又专门为工厂修了柏油马路。”在公司带动下，周边乡镇贫困户每年人均可增收约2000元。
除此之外，赊湾镇张湾村农民田金满通过电商渠道，带动缺乏劳动力的贫困户摘柿子叶、挖草药等增收。在他的网店里，本来不值钱的干萝卜叶、花生叶卖出了20元一斤的肉价钱，年销洋槐花、山野菜、芝麻叶等300多万元，辐射带动周边8个乡镇贫困对象脱贫致富。
聚沙成塔，责任担当的强化让参与脱贫工作的各类群体真正形成合力。张树营表示：“通过构建脱贫攻坚责任体系，群众对脱贫攻坚工作的知晓率、满意度、认可度不断提升。随着各方责任的明确、夯实，泌阳一定能交出一份脱贫摘帽的满意答卷！”
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