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84农业网 时间：2018-08-13 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
本报记者 蒋文龙
“想想变化这么快、这么大，就像做梦一样。”说到浙江省湖州市吴兴区妙西镇5年来的蜕变，妙西镇党委书记包永良自己都觉得不可思议。
妙西是浙江吴兴的一个山区乡镇，距离湖州市区12公里。5年前，镇里关掉几乎所有的矿山，也断了自己的财源，一度十分迷茫，不知今后路在何方。但5年后的今天，妙西已有16个旅游项目开工建设，妙西也成了工商资本争相投资的一块宝地。
“现在我们不必去招商，而是在家坐等着选商。来妙西投资的人，每天踏破门槛。”包永良底气十足，“客商之所以蜂拥而至，除了我们优美的生态环境外，不可或缺的还有政策因素。”
往昔不堪回首
妙西地处吴兴西部山区，境内山峦起伏、丘陵逶迤，共有15个行政村，1.6万多人口。过去，当周边其他地区纷纷靠工业致富时，妙西人“靠山吃山”，开采起了石矿。最夸张时，小小一个妙西镇，竟有22座矿山，整天炮声隆隆，上百辆大卡车来回穿梭。当时上海杨浦大桥、徐浦大桥、浦东国际机场用的都是妙西石材。妙西的财政收入一度过亿元。
但生态环境也因此遭到严重破坏。妙西镇副镇长沈明亮回忆，当时办公室必须上午、下午各打扫一次，否则厚厚一层灰，根本没法办公；如果有领导要来视察，往往要提前一天用洒水车喷洗，要不然树上看不到绿色；更要命的是，安全事故频发，人们每天提心吊胆。
竭泽而渔的发展再也无法持续。吴兴区委宣传部部长陈建良回忆，当时，吴兴根据每个乡镇不同的情况分别进行定位，妙西镇重点是保护生态环境，不做工业开发。
由此，妙西顶着压力关掉了几乎所有的矿山，下决心拆除了40多万平方米的违章建筑，还将全镇划为禁养区，关闭了10万平方米养殖场，率先实现了生活污水治理的整镇覆盖。为了处理生活垃圾，镇里配备了11辆清运车，给每户农户发放垃圾分类小桶，做到了所有垃圾日产、日清。
妙西的环境很快发生了翻天覆地的变化，看上去“处处是景观、村村是景点”。但问题是：好看并不意味着好吃！妙西的财政收入直线下降，原来超过1亿元，现在却只有三四千万元，妙西的发展在整个吴兴区处于垫底水平。
妙西该何去何从？从区里到镇里，从干部到群众，大家心里一片茫然：都说绿水青山就是金山银山，现在，我们该关的关了，该停的停了，但金山银山究竟在哪里？
妙西人也想过搞乡村旅游。妙西有山有水，离城区又近，优势明显。但旅游“投资无底洞，回报马拉松”，谁愿意来投？即使有人看得上，也拿不出用地指标。总不能让游客坐在田埂上乘凉，顶着烈日用餐吧？
吴兴区国土分局副局长徐峰告诉记者，浙江用地指标向来十分紧缺，一般每个县只有几百亩。修马路办学校建医院都不够，哪里轮得到“乡村旅游”？
省里来了好政策
2015年，浙江出台了“坡地村镇”试点政策，在生态环保前提下，实行“点状供地、垂直开发”。
沈明亮认为，这个政策好像是为他们搞乡村旅游量身定制的，“政策规定不得动用基本农田，而是要充分利用低丘缓坡，坡度在6度到25度之间。这样的资源在我们山区遍地都是，平时坡上只能种种毛竹、种种白茶，也派不上别的用场。”
镇里壮了壮胆子，包装了3个项目申报试点，结果一举高中，就此一发不可收拾。3年来共申报了9个“坡地村镇”试点项目，争取到建设用地指标近200亩，办理征收860余亩，撬动5000多亩区块的开发。
李耀强原来在上海开发房地产，在朋友推荐下来到妙西考察，没想到一见钟情，于是立马注册成立公司，开发“慧心谷”旅游度假酒店。该项目占地300余亩，其中建设用地11亩，只征不转35亩，其余则为流转土地。
李耀强给记者算了一笔账：从市场角度看，游客喜欢的必定是坡地度假式酒店，但坡地开发成本比平地高出三四倍，每平方米超过1万元，这就意味着投入产出很难平衡。好在“坡地村镇”是按建筑落地面积进行等量开发，这就大大降低了土地获取的成本。一进一出，投入的总成本并未增加多少。
徐峰细算了另一笔账：如果按照传统方式出让土地，妙西要发展乡村旅游非常艰难。现在只用296亩用地指标，就撬动了6000亩土地的使用。只征不转的部分尽管不能搞建设，但农民的保险照买不误！现在妙西镇1.6万村民大约有10%已经买了失地保险。农民的闲置资源得到了充分利用，妙西农民从中增收约3亿元。
包永良则从财政收入上算账：旅游项目营业税加上建设过程中的建筑税，这两年出现猛增势头，今年上半年财政收入5060万元，比去年同期增加21%，全年过亿元没有悬念，与以前巅峰时期相比已经不相上下。目前，开张营业的旅游项目还只有3个，待全部落成营业，妙西将赚得盆满钵满。
企业投资有冲动，国土用地可承受，农民收入有保障，财政税收能递增，“坡地村镇”政策的出台，让方方面面都有所收益，彻底打开了培育乡村旅游新业态的死结。一大批上规模、上档次、有品位的项目由此纷纷落户妙西，其中不乏华盛达集团的原乡小镇、海亮集团的康养小镇等投资超过50亿元的大项目。
目前，慧心谷正在紧锣密鼓赶工期。今年10月，湖州将召开国际乡村旅游大会，届时，慧心谷将作为接待酒店正式开张营业。
在互动中振兴
尽管有科学规划、合理选址，严禁削峰填谷、大开大挖等明确规定，但在实际执行过程中究竟能否落实？
慧心谷总经理杜永平认为，乡村旅游与其他项目开发有着本质的不同，游客都是冲着绿水青山的田园风光而来，如果生态环境得不到充分保护，项目就将失去吸引力。因此，开发商的环保意识并非是由于政府的要求，而是出于消费市场的需求，这是一种自发自觉的市场行为。
正是出于这一考量，慧心谷对环保的要求近乎苛刻：从山脚到山顶只修了一条3米宽的道路，以不破坏自然景观为原则，低密度、小规模、点状布局，使建筑与周边环境自然相融。边坡处理保护难度较大，但慧心谷情愿多增加开支，依靠人工挖掘，也不愿破坏环境。“为了禁止施工单位乱砍滥挖，我们规定，每砍一棵竹子就要付出1000元的代价。”杜永平说。
这种环保意识也深深烙印在当地老百姓脑海里。以前，妙西村民往往砍掉竹子种白茶，白茶虽然收益高于毛竹，但在环境营造上却有所局限。因此，现在村规民约明确规定，村民每砍一棵毛竹，就要被罚1000元。因为项目的入驻，已经让村民真正认识到，要想得到“金山银山”，就一定要保护好生态环境。
乡村旅游项目的入驻，带给妙西的影响是深刻而全方位的：他们不仅将新的生活方式和价值理念带到妙西，也把在城里漂泊的许多年轻人带回了家乡。反过来，经过他们的精心包装和营销，本地的土特产身价百倍，走进了大城市。在城乡人流、物流、信息流越来越频繁的互动中，乡村显现出亘古未有的活力。
妙山村有对姓董的兄弟，受到慧心谷的启发，觉得慧心谷搞的是高档度假住宿，但市场细分，一定有客人喜欢体验农家生活。两兄弟一合计，投资上百万元开起了“霞雾山居”，共有12个房间。平时200多元一间，节假日能涨到三四百元，客人络绎不绝。女主人高春兰说，等慧心谷正式开张后，她也要把院子周边的绿化搞得再讲究一点，让客人不仅觉得自由自在，还要感到品位不低。
如今的妙西，每天都有新的故事在发生。在“霞雾山居”带动下，村里最近又有两家民宿开始装修。算起来，整个妙西镇的民宿已经有20多家了。
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