84农业网

山东寿光市是冬暖式蔬菜大棚的发源地。改革开放40年以来，寿光依托设施蔬菜产业的带动，全市农村实现了跨越式的发展，农民也靠“种大棚”捧上了“金饭碗”。

而同全国绝大多数农村一样，受历史遗留、政策变动等多种因素影响，寿光农村也存在着因人、地、财而引发的诸多矛盾和问题。这些沉疴宿疾经年累月、盘根错节地积压在乡村治理体系的机理中，掣肘着乡村振兴的步伐。

“利莫大于治，害莫大于乱。”乡村振兴战略启动后，寿光市主动自我加压、提高政治站位，今年年初决定在全市开展为期一年的农村综合治理，对影响农村的突出矛盾问题实行集中攻坚整治，着力提升社会治理水平，为乡村振兴战略落地实施开路清障。

寿光，这个位于齐鲁腹地的百强县，自中国蔬菜之都、全国文明城市走来，在提升农民的幸福感和获得感的过程中，正在向着乡村振兴齐鲁样板的目标坚定迈进。

“建”起的战斗堡垒

这绝对是一场硬仗。

1999年国家提出土地承包三十年不变，人口的流动和蔬菜大棚的高回报率使人地矛盾愈发突出，但近30年未调整的土地，怎么调？

伴随着土地承包和税费改革，农村普遍存在个别户拖欠承包费的情况，但底子不清、合同不全，近30年的旧账，怎么理？

生活水平高了要改善住房，但不少村民不拆旧宅就建新房，甚至将部分旧宅违建成车库，“一子多宅”霸占宅基地的情况，怎么清？

……

这些问题不解决，只能是个别人员占便宜、村集体受损失、其他户有怨气，造成大面上的不公平、不公正，不仅影响干群关系，也为基层稳定带来巨大隐患。可这些动奶酪、啃硬骨头的差事，怎么办？

“一枝不动，百枝不摇。”农村综合治理必须在市委统一领导下，通过“纪台镇先行试点、其他镇街再全面铺开”的方式，最终在全市全面展开。

打好这场战役，一定要有一支能战斗的队伍。

今年初，寿光成立了由市委书记任第一组长、市长任组长、有关市级领导任副组长的农村综合治理领导小组，并由市委政法委牵头，从市监委、公安、法院、检察院、司法、国土、经管、审计等20多个市直有关部门抽调干部组成农村综合治理工作组，配合镇街党委开展工作，实现了“三级联动、社会协同、全民共治”。

“没在农村待过，你连老百姓的话都不会说。”担任工作组组长的寿光市政法委副书记王树爱，深知这次任务的艰巨，他对这支普遍年龄在50岁以上、有丰富农村工作经验的队伍认真地嘱托，“凭经验、拼体力、用心干”。

除了市委派驻的工作组，村级战斗堡垒无疑是此次农村综合治理的“主力军”。

农村综合治理，村干部必须有敢想、敢干、敢担当，不怕难、不怕得罪人的“三敢两不怕”精神。“我们把解决村干部特别是支部书记‘前怕狼后怕虎’的思想问题作为着力点，党委逢会必讲，一再明确各村必须解除包袱、主动作为，否则不换思想就换人、不下决心就换人。”纪台镇副镇长侯青山说。

寨子村党支部书记因综治工作压力大，曾找到包片领导提出“辞职”申请，镇党委及时做思想工作，帮他打消了思想顾虑。

西刘村的村班子战斗力较弱，村班子搭班近30年，支部书记年龄较大，工作力不从心。镇党委及时调整村班子，任命村主任主持工作，配强了组织力量。

就这样，随着一支支队伍的成功组建，一场席卷寿光全城的农村综合治理开始了。

“摸”出的清仓见底

治理之前，摸清底子是关键。正月初七一上班，纪台镇便着手摸排了。

“村欠户、户欠村的账算起来很麻烦，一天不动地坐那里算也就算四五十户。”三官庙村支部书记李乃信对摸排的难度深有感触，健壮黝黑的他一个月瘦了十几斤，腰带都被迫裁去了一截。

三官庙村是纪台镇最大的村，有426户，1626口人，村“两委”成员仅把账目、人口理顺就用了20多天。其他村的情况也差不多，凤凰庄子村是镇上第一个开展综合治理的村子，1997年至今的会计凭证夹就200多个；同兴村将历任支部书记、文书、会计聘请了回来，对账目进行重新理顺……

各村将情况摸清楚，再列出清单、张榜公示、逐户确认，村民有疑问不清楚的再去村委会咨询。

“其实把底子摸出来，就算完成一半了。”王树爱说，寿光农村普遍经济条件比较好，补交几千元甚至上万元的欠款一般家庭都承受得起，但关键是要做到公开、公平、公正，让群众服气、心甘情愿地补交。

这次摸底，三官庙村426户里就涉及到416户。“就算每个来问一句，都要从早解释到晚，一般到晚上喉咙都说不出话了。”李乃信说着累，但觉得高兴，解释通了，村民就认可了，后续的工作就好开展了。

直面问题揭盖子、亮家丑，纪台镇经过镇村两级干部逐村挨户的走访，共摸排出4大类问题：涉及宅基地928例，农业用电类72个村，超生抚养费178例，承包费及其他尾欠5459例。

“相对而言，超生抚养费和有合同、有账的承包地尾欠，比较容易收取。”侯青山说，前期通过村村张贴宣传标语、一个总支一辆宣传车、固定时间播放宣传音频、逐户发放明白纸等措施，已经在全镇营造出了浓厚的舆论氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让群众意识到党委、政府坚定不移的决心。

并且，为了督促收费，纪台镇多数村都制定了不同的激励政策，比如孙家村对按时上交的优惠20%，第二天优惠10%，以后按原数上交，大多数村3天内可收全。

更重要的是，村看村，户看户，群众看干部。“我们这次要求村‘两委’干部、党员及亲属必须带头，发挥先锋模范作用。”王树爱介绍，东刘村开展尾欠清理工作3天没有动静，该村党支部书记要求其妻弟带头将4万元尾欠款交清后，不到2天时间收缴尾欠100多万元。

同时，各村收上来的欠款再用于还清村欠户的钱。三官庙村从上世纪90年代起，欠村干部工资34万元。村里原来的老干部张春景今年70多岁，今年村里把当时欠他的5万多元补发给他时，病中的张春景激动不已：“我一直记着这个事，但从没想到过能拿到这个钱。”

农业用电要属于寿光的“特色”了。寿光的蔬菜大棚多，用电量大，但农业用电普遍由村电工承包经营，未纳入本村村账监管。随着时间推移，出现了损耗大、群众负担重，但村集体无收入的问题，甚至衍生出“电霸”。

“此次整治，将各村用电正式纳入村账管理，由村‘两委’雇用电工负责抄表、日常维修等，村集体也可将部分收入用于农业用电线路改造。”侯青山说。

　　“补”出的公平法治

“土地是老百姓的命根子。”由于种植蔬菜大棚的高回报率，这句话在寿光显得尤为适用。一个占地10亩的蔬菜大棚，年收入可达到20万元。

可征收土地承包费尾欠却是个大难题。多年来，除了明确的承包地外，很多承包地都有底子不清、承包时间不明、合同不全、长期侵占集体土地等系列问题。并且，随着村庄内人口的增减和流动，人地矛盾愈发突出。

“增人不增地，减人不减地。”关于土地的政策，村民们比谁都明白。可土地资源长期的不均衡，总让他们心里有个不舒服的念头，觉得“不公平”，征收土地承包费尾欠更是难以推进。

怎么办？借着全市进行农村综合治理的东风，稻田镇阁上村率先进行“土地找补”，探索用“调资不调地”的模式，多退少补，以资金找平，解决村民期盼已久的事。

阁上村的人地矛盾比较突出。早在1993年，阁上村进行土地调整时，因为集资提留等原因，村民种植意愿不强烈，承包地价格很低。2004年后，村内改种大棚，户与户间穿插承包土地，土地利用十分混乱。

“一把尺子量到底。”阁上村成立了专门的土地丈量小组，由村“两委”和村里有威望的“明白人”一起，用7天时间，挨家挨户地丈量了土地和1500个大棚，量出每家的亩数，在全村公示。

“一共1638亩地，人均1.33亩。按照这个标准，多占的交钱，缺地的补钱。”阁上村党支部书记韩永说，经村“两委”会议、党员会议、村民代表会等形式，讨论决定将每亩地找补价格定为923元，一年一找补、五年一调资，每户签订一份合同。

“村里有一户多占了20多亩地，一年要交2万多块钱，人家能愿意？”确实，土地找补，有人觉得“吃亏”，有人就觉得“占便宜”，其实跳出个人的利益，最终都是为了全村的“公”字。

村干部心里着急，实行包户到人制度，“那段时间，没有一个人不是说破了嘴、跑断了腿，最多的一户人家上门跑了十几趟，吃‘闭门羹’、坐‘冷板凳’是常事。”村主任韩瑞云说。

心底无私天地宽，村干部一趟一趟的劝说不是为了个人利益，是为了让大多数人的利益得到保障，最终把村民感动了，主动配合起村里的工作。历时45天时间，阁上村积攒25年的人地矛盾成为了历史。

宣传在前，工作在路上，法治做保障。针对承包地的合同不规范、合同纠纷等情况，寿光一村一法律顾问队伍发挥了巨大的作用。

纪台镇吴庙村在2004年时曾对30.41亩承包地对外发包，由于村“两委”疏忽，未设置承包价格上下限，导致土地被村内8户以极低的价格承包，并签订了10年的书面承包合同。到期后拒不缴纳承包费，拖欠承包费共77630元，引起群众不满。

综治工作组了解基本情况后，法律顾问全程参与指导，规范了承包合同，并重新确定了土地承包价格，为综合治理提供了强有力且专业的法律保障，最终达到了清缴承包地尾欠、续签承包合同的目的。

　　“拆”出的风清气顺

“老百姓最关心的就是土地和宅基地问题，他要有地方解决吃饭问题，维持生计，还要有地方住。”王树爱说，农村综合治理最关键的一点，不是拆多少墙、挖多少屋、割多少树，是怎么解决一个村办不了的事，怎么让老百姓怎么得到真实惠。

如果说，土地承包费尾欠只是关乎钱的问题，那宅基地明显意义更多元。对很多村民来说，宅基地不仅仅意味着一处曾经的住所，它还封存着一段成长的记忆、老去的时光。

然而，多占宅基地的旧房却非拆除不可。许多旧房和村庄的二次规划方向不一致，导致一座老房子不拆，很可能会影响到4座新房子的建造，有村民就因此在新房住了20多年却始终没地方建厕所；宅地基被多头占用，使得新人无宅基地可建房，出现了一个五世同堂家庭却要挤在4间屋里的窘况……

更重要的是，宅基地的问题牵一发而动全身，仅凭村级的力量难以实现有效调解。长此以往，极其容易产生上访，甚至缠访、闹访的情况。

同样非拆不可的还有违建。随着经济条件的改善，不少人将废旧宅基地改建，或直接占用道路建设成车库，严重影响村内的交通，这也是农村最常见的违章建筑。

在上口镇的口子村，就有1073处违建车库，6米宽的胡同被车库挤得压根开不进车，车库成了储物间，村内下雨还容易形成内涝，严重影响村民的生活品质。但一个车库少则花费一两千，多则花费两三万元，涉及到900余户，拆得动吗？

干部们心里“打鼓”，周围村的人也都在“攀”着。“口子村的违建车库一直都是上口镇多年的心病，决心拆也不是一次两次，但是都因为难度太大搁浅了。”上口镇副镇长、广陵片总支书记赵新法坦言。

如何给口子村撕开“口子”？一条似乎可行的路子慢慢地清晰了起来，“借这次综合治理，搞美丽乡村，让口子村有个大变样！”拆了旧车库，还一个新家乡，这一下打开了突破口。

口子村光小街就53条，市工作组和上口镇60名机关干部组成的专项工作组进驻口子村，聚掌成拳，挂图作战，以“走软腿肚子、磨破嘴皮子”的韧劲，一遍遍为村民讲政策、做工作。一个月时间，全线告捷。

基层干部让人感动。“从早上7点忙到晚上8点，原来都是白生生的皮，现在全是一个色的黑。”上口镇党委委员、南楼片总支书记王坤说，只要百姓点头，镇上负责机械，干部们负责搬东西。

村民们也让人感动。“有的车库造价高达六七万元，他们从一开始的不理解，打打骂骂，到后来主动配合工作，到家门口还给我们端水喝。”王树爱说。

干群一家亲，“鱼水情”更深。站在街头能一眼望到底了，村民李纪舟更是由衷地感慨：“政府给我们解决真问题，干部们为了我们村受累了！”

相关标签：寿光市农业新闻

84农业网免责声明：本站部分文章系转载自网络，如有侵犯，请联系我们删除。另：本文仅代表作者个人观点，与本站无任何关系，请网友自行判断信息的真实性。84农业网本着服务三农的原则，不以盈利为目的，84农业网所有文章都不代表真理，仅作为参考。