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84农业网 时间：2018-09-01 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
让领头雁飞得更稳更远
——四川省峨眉山市探索实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”纪实
核心阅读：为破解农村带头人“人难选、人难留、缺作为、缺活力”问题，峨眉山市积极探索实行村党组织书记兼任村委会主任制度，建立健全选拔、履职、监督、退出、保障五大机制，推进基层村级带头人由“窄选”向“宽选”、“选出”向“选优”、“兼职”向“全职”的结构性转变，从制度层面把村“两委”握成“一个拳头”，充分汇聚了推进乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。
肖建隆 本报记者 阮蓓
“以前有的村支书和主任不团结，现在一个声音指挥、一个步调前进，工作落实又快又好。”四川省峨眉山市川主镇党委书记熊晚霞嘴里不停点赞的，是在该市坚持实行了15年的“一肩挑”制度。
峨眉山市围绕破解农村带头人“人难选、人难留、缺作为、缺活力”问题，积极探索实行村党组织书记兼任村委会主任制度，建立健全选拔、履职、监督、退出、保障五大机制，推进基层村级带头人由“窄选”向“宽选”、“选出”向“选优”、“兼职”向“全职”的结构性转变，从制度层面把村“两委”握成“一个拳头”，充分汇聚了推进乡村振兴和脱贫攻坚的强大合力。
如何选
划定范围+精准确认
峨眉山市地处国家4A级风景区峨眉山，改革开放后农村经济多业态发展活跃，是上世纪90年代全国首个农民专业合作社的原发地，农村群众规模化发展产业起步早、氛围浓。
产业要兴旺，关键靠一个好的带头人。如何选出最优秀的“带头人”，把“拳头”握得更紧？从2003年开始，峨眉山市实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度，紧盯村情复杂、管理薄弱等软弱村难点村，明确将实行“一肩挑”作为整顿转化的重要抓手，全面分析摸底、逐一分析研判，科学选择和精准确定“一肩挑”目标村。
同时，突出问题导向，明确实施范围，逐村研判精准实施。“坚持问题导向，不搞‘一刀切’。”峨眉山市委组织部相关负责人说，明确将党组织虚化弱化边缘化、班子内耗严重、干部管理缺失、村务管理混乱、集体经济薄弱、党群矛盾突出、利益纠葛复杂、宗族派别繁多等10类村作为实施“一肩挑”的重点村，并按照党员群众自愿、因地制宜的原则，结合“三分类三升级”活动，通过“全面摸排、综合研判、一村一策”的方式，对照划定的10类村梳理确定实施村，在每次换届时，提前半年建立实施台账，因村施策精准制定选举方案，分批推进、先易后难，确保成熟一个实施一个。
新平乡净安村过去曾是远近闻名的示范村，但因村支书和主任长期不和、互相拆台“告黑状”，村上工作一度陷入“瘫痪”。2013年村“两委”换届时，原支书和主任纷纷落选，乡镇党委将净安村确定为“一肩挑”目标村，新当选村“两委”带头人范成志得到群众一致好评。2003年以来，峨眉山市先后在225个村实行了“一肩挑”，村党组织领导地位显著提升，软弱涣散党组织面貌得到整体性改善。
谁来当
严格标准+层层把关
“一肩挑”对干部能力素质提出了更高的要求，如何选出群众信服、组织信任的能人？记者了解到，在多年探索实践中，峨眉山市探索采取“正反聚焦”方式，有效把好了人选质量门槛。
一是分类设标差异选配。突出政治标准，提出讲服从、讲品行、讲宗旨、讲奉献、讲口碑“五讲”要求；坚持能力标准，明确应有政治引领、推动发展、促进和谐、服务群众、组织建设“五有”能力；实行分类定标，在项目村、产业村、偏远村分别确定“作风过硬、公道正派、善于攻坚”“思路清晰、带头致富、热心助人”“兑现承诺、勇于开拓、甘于奉献”等具体选人标准，选出了一大批群众公认、能力突出、组织满意的优秀带头人。
二是反向定尺严把关口。出台“十不选”参选条件，把不服从安排、长期不在岗、不履行党员义务、参与群体性事件等10种行为作为负面清单，任有一种情形就取消参选资格；设定乡镇党委考察和县纪检、组织、民政、公检法等部门联合政审两道把关程序，考察和政审合格人选方能作为候选人预备人选；对参选人员竞争激烈的村，设置笔试、面试、预选3道“门槛”，提高参选资格，确保好中选优、优中选强。2017年峨眉山市村“两委”换届后，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例达到33.9%。
“竞选‘一肩挑’干部，不亚于考个状元！”高桥镇福田村村民徐云雪对记者感慨地说。2013年村“两委”换届时，全村参加竞选“一肩挑”的多达10名候选人，组织、政法等县级部门联合把好“政审关”，取消不符合参选条件人选2名，又通过组织笔试、面试和预选工作，选出了群众认可的“一肩挑”带头人。
当得好
规范履职+专业培训
选得准只是开好了头，当得好才是关键。峨眉山市坚持“选优”和“训强”并重，“强责”和“提能”并重，围绕提升政治素质和实践实战能力，探索规范化履职和基地式轮训相结合的带头人整体素质模式，引导“一肩挑”带头人“肯干事”“干好事”。
据介绍，在健全机制规范履职方面，全市建立设岗定责制度，制定村干部岗位责任清单，厘清“一肩挑”干部和村“两委”其他干部职责和权限；完善重大事项讨论决定制度，细化“一肩挑”干部执行民主集中制和“四议两公开”的具体要求和程序，坚决防止出现“一言堂”；编印《村级组织规范化运行手册》，从党务、村务、财务等8个方面分门别类明确工作程序、画出流程图，确保有章可循、有规可守，帮助他们尽快进入角色，适应新岗位。
在定制培训提升能力方面实施集中教育。“每年市上统一组织培训，既加强党性党风党纪教育，又根据不同村情，按区位、产业、贫富等类别差异化设置课程，同时实行上挂锻炼，坚持结对帮带。”符溪镇丰收村大学生村官周燕告诉记者，当选“一肩挑”干部后，她满怀壮志提出了一系列工作思路，但由于缺乏工作经验，很多想法没有落地。通过乡镇挂职和培训、乡镇党委书记“手把手”结对帮带，周燕重新梳理了工作思路和措施，带领群众大力发展乡村旅游，建成“丰收湖”乡村旅游示范点，把“想法”变成了“做法”，将荒山地变成了风景区。
管得住
县乡共管+多方监督
村中无小事，“一肩挑”不可回避的矛盾就是权力高度集中、监督难度加大，对此，峨眉山市着力构建出全方位、多渠道的监督体系。
记者获悉，全市每年开展村级班子运行情况分析研判，全面分析、综合研判“一肩挑”干部履职情况，及时纠偏勘误、强化补短；乡镇每年组织“一肩挑”干部向乡镇党委、党员群众代表双重述职，科学评价“一肩挑”干部政治素质、领导能力、工作作风、工作实绩，进行考核排位，明确奖惩；针对工作执行不力、长期不履职、违纪违法等“一肩挑”干部，县乡联动，采取通报批评、诫勉谈话、警告、免职等方式处理“一肩挑”干部13名。
同时，立体监督强化约束。采取“村纪镇管”，单设村纪检小组长，由乡镇纪委直接管理、单独考核，加强对“一肩挑”干部的直接监督；加强民主监督，建立健全村务监督委员会，明确五大监督权力和七大监督内容，落实监督责任，拓宽监督渠道；严格财务监督，执行“村财镇管”，在乡镇设置财务结算中心，统一管理村级财务，村级经费须经乡镇分管领导审批方可开支。
“全方位监督也增加了村级事务透明度，有效预防和制约了‘一肩挑’干部武断专行的作风和优亲厚友等行为。”在胜利镇胜利村，村民们纷纷表示，每年村集体收入达60多万元，曾经有人对实行“一肩挑”有质疑，乡镇党委书记亲自坐镇，指导建立村务监督委员会，实施“村纪镇管”“村财镇管”，将群众要求公开的项目全部进行公示，解开了群众心里的“疙瘩”。
激活力
关心激励+退出机制
没有活力的队伍，就缺乏坚强的战斗力和组织力。峨眉山市注重激发带头人队伍干劲和活力，坚持多维度多层次关心激励干部，健全退出机制，引导干部安心安业、奋发有为。
记者了解到，“一肩挑”干部经济上实行“双酬制”，基本报酬兼职兼薪可达2644元，绩效报酬由财政按平均每年4万元/村配套并实施差异化考核，其中50%可用于奖励“一肩挑”干部，业绩突出、考核先进者年收入可达6万元左右；政治上畅通成长渠道，对德才优秀、贡献突出、符合干部选拔任用条件的“一肩挑”干部择优选录为乡镇公务员、事业干部。
“倾斜式”保障给力，80%的“一肩挑”干部实现专业化，干事创业的劲头足、效果好。桂花桥镇新复村党支部书记冯庭军长期“全脱产”工作，顾不上家里，收入又低，妻子意见很大，多次让他外出打工挣钱。实行“一肩挑”后，待遇“涨了一大截”。“现在家人支持我，干工作更有劲了！”冯庭军对记者表示。
同时，庸下劣汰激活力。制定“六辞十停五撤”办法，对村干部应辞职的6种情形、应停职的10种情形、应撤职5种情形作出明确规定；实行“末位淘汰制”，对因主观不作为连续两年在考核中排名最后的“一肩挑”干部作出免职处理；实行承诺制管理，每名干部与党组织签订“如被上级党组织免去党内职务，自动辞去其他职务”的承诺，从制度上破解村干部“管不住、下不了”的问题。
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