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84农业网 时间：2018-10-09 作者：佚名 来源：农民日报
在基层种子执法实践中，宁夏回族自治区石嘴山市以规范执法制度为切入点，通过建立完善的种子管理制度体系，进一步保障种子执法效果，服务农业生产。
在内部管理程序上，为有效防止行政不作为、纠正行政乱作为、慢作为等问题，石嘴山市制定完善了一系列规章制度。第一是建立制定执法办案回避制度，杜绝了人情案、关系案。第二是建立执行案件承办人负责制，提高了执法人员责任意识。第三是实行立、查、审、辩、批、罚六分离制度，保证执法公平性。第四是出台二次合议制度，充分保证当事人的陈述申辩权利。第五是实施三次呈报、分级审批、四级复核制度，保证了案件在实体上、程序上和文书制作的质量。
在种子生产基地监管方面，针对近年来无证生产、套牌生产、侵权生产等违法行为，石嘴山市在深入调研的基础上，建立了持证生产经营制、诚信黑榜制、公开公示制、责任追究制等一系列制度，使种子产业步入规范化、科学化、法制化的轨道。同时在相关案件查处上，主动加强与公安、检察院等单位的协调联系，不定期组织开展基地专项检查和市场巡查，严厉打击无证生产、私繁滥制、抢购套购等违法违规行为，形成了打击涉种违法行为的高压态势，种子基地生产经营秩序得到进一步规范。
在种子质量管理方面，石嘴山市全面推行种子质量全程监控制度，形成了企业自检、县区普检、市级抽检的完善质量检测体系，采取“把两关，抓中间”的质量监管措施，有效保证了生产用种安全。一方面加强生产过程监管，对种子生产田的隔离区设置、去杂、去雄等情况进行全面检查，实行质量隐患整改制度，对检验不合格的种子，责令企业报废处理。另一方面严把种子质量关，在种子收购加工期间，全面开展种子质量监督抽检，严防不合格种子进入市场。据统计，五年来，石嘴山市累计开展杂交玉种子生产田间纯度检查8次，蔬菜种子生产田间纯度检查19次，检查面积7.5万亩，责令报废生产种子460亩。
据统计，规范执法程序后，石嘴山市立案查处的种子案件结案率达到100%，没有出现一起因为程序不当被提起行政复议或行政诉讼的案件。同时，案卷连续五年被评为宁夏农业行政处罚优秀案卷一、二等奖，2016年、2017年连续两年被评为全国农业行政处罚优秀案卷。
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