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脱贫攻坚推进至此，当前深度贫困地区的贫困群众精神面貌怎样？存在哪些突出问题？如何更好激发贫困群众的内生发展动力，提高他们的发展能力？本报记者深入目前全国贫困发生率最高的深度贫困地区——云南省怒江傈僳族自治州，与扶贫干部、贫困群众深入交流，梳理问题，探讨对策。

这里“直过”民族人数众多。傈僳族、怒族、白族等少数民族世代居住在此，其中一些少数民族从原始社会、奴隶社会直接过渡到社会主义社会，社会发育程度较低。

这里贫困面广、程度深。建档立卡贫困户还有4.9万户17.9万人，2017年贫困发生率达38.14%，远远高于全国贫困发生率。

这里是云南省怒江傈僳族自治州，全国贫困发生率最高的深度贫困地区之一。

贫困程度有多深？

不少村庄尚未通路，危房数量多，村里普遍缺少稳定的增收产业

作为全国的“穷中之穷”，怒江到底穷在哪？有多穷？

穷在路不通路难通。路之于地区发展，如同血管之于身躯。无高铁、无机场、无高速公路、无水运……怒江州只有一条蜿蜒在崇山峻岭间的省道与外界相连。不仅缺“大动脉”，“毛细血管”也不通畅。628个自然村未通道路，938个自然村的道路未硬化。

碧罗雪山是怒江和澜沧江的分水岭。从澜沧江谷底出发，驱车攀爬，尘土飞扬，让人难以辨别方向。山道狭窄，遇到会车，须停车错位才能继续前行。行至山顶，兰坪白族普米族自治县兔峨乡吾马普村石布子村民小组坐落于此，几乎与世隔绝，目前全村71户213人全部为贫困户。“人难出去，东西运不进来。”村民余二伏说，一袋水泥在镇里卖20元，运到村委会要40多元，肩挑背扛到石布子村民小组就得60多元。

穷在住房不安全。不少村民住在杈杈房、吊脚楼，夏天漏雨、冬天漏风。走进泸水市洛本卓白族乡金满村念昌村民小组村民高三妞的家，两层吊脚楼，一楼养牲畜，二楼住人。屋里左边是灶台，右边是床，正中是火塘，生起火来，烟雾缭绕。一家三代就挤在这间光线昏暗、到处黑乎乎的木屋里。洛本卓乡党委宣传委员麻继成说：“大部分村民居住环境差，在木屋里生火，火灾风险大；人畜混居，卫生条件堪忧。”

穷在发展产业没出路。中专毕业的肖自楠是金满村学历最高的村民，他想带领村民闯出一片天地，但苦于找不到合适的产业。和驻村干部合计后，购置了两台家用烘干机做实验，准备搞薯片加工。“不过要把产业做成样子，还差得远，资金、技术、市场都是拦路虎。”肖自楠只好走一步看一步。驻村干部杨威说，当地贫困村普遍没有稳定的增收产业，很多贫困村压根没有集体经济收入。

怒江州委书记纳云德说，恶劣的自然条件限制了发展，加上因病、因学，缺技术、内生动力不足等，各种因素相互叠加，怒江州成为深度贫困地区。

区域发展动力如何提升？

补上路、房、水等基础设施短板，精准选择脱贫产业，提升“造血”能力

如果把脱贫工作比作行驶中的火车，只有区域经济发展的“车头”跑起来，脱贫攻坚才有强劲动力。怒江州“穷根”扎得深，要补的短板多，如何加快区域发展？

道路畅通，满盘皆活，但怒江通路并非易事。

难在生态脆弱。兰坪县位于澜沧江大峡谷中，属干热河谷气候，植被稀少，生态环境一旦遭受破坏，很难恢复，修路之处极易发生山体滑坡。

难在建设成本奇高。怒江州的路是在悬崖峭壁上凿出来的，建设成本高出一般地区一倍以上，对于财政本就困难的怒江州而言是难上加难。又因村寨分散，一条路往往只能解决上百人甚至几十人出行，建设费用平均到每人，高得惊人。

怒江州交通运输局相关负责人介绍，打破交通瓶颈，唯有集中资金和资源，从易处着手。怒江州按照轻重缓急，实施分类突破，推进县乡道路改造、自然村通达、建制村畅通等工程。特别是对贫困地区50户以上不搬迁的自然村，统筹各级资金，加快通路。

安居才能乐业，让贫困群众住上安全房，怒江同样面临不少挑战。

危房改造数量多、投入大。怒江州完成9万余户农民认定，梳理出C、D级农村危房24687户，还有无房户1304户。

10万人需要易地搬迁。高黎贡山，山高水急，金满村坐落在云雾缭绕的半山腰上。走进村里，一座座吊脚楼靠几根木柱固定在陡坡上，随着山势排开。去年夏天，金满村连下几场大雨，一拨拨的大石块从山上落下。村民和江中说，一到雨天，就提心吊胆。怒江州把“贫困户住上安全房”作为脱贫的重要标志，到2019年底将全面完成农村危房改造。

用非常之策，解非常之难，区域发展的基础正不断夯实。“紧盯最困难的地方，瞄准最困难的群体，集中力量从最关键的、最要紧的事情做起，补上最短的短板，促进经济社会各项事业发展，进而带动群众脱贫致富。”纳云德说。

基础设施短板不断补上。目前，怒江基本解决了农村人畜饮水问题，农村饮水安全巩固提升工程稳步推进；农村4G信号覆盖工程稳步推进，手机信号自然村覆盖率达97%。

各项社会事业不断改善。贫困群众教育、医疗保障程度越来越高。全州小学适龄儿童入学率99.7%，建档立卡贫困人口参加基本医疗保险率、城乡居民养老保险率均为100%。

特色产业逐渐涌现。草果种植面积达100多万亩，2017年产值达3.5亿元以上；重楼、滇黄精、续断、桔梗等中草药材渐成气候；核桃、漆树、花椒等特色经济作物发展势头良好。怒江州扶贫办相关负责人介绍，下一步将通过精准选择脱贫产业、科学制定措施，精准扶持到户到人，进一步增强产业扶贫的精准性、有效性。

发展带动脱贫，脱贫才能更好发展。“怒江州渴望发展，只有区域整体发展水平提高，才能为脱贫提供源源不断的动力。怒江州把经济社会发展各项事业和脱贫攻坚紧密结合，让贫困群众逐步过上好日子。”纳云德说。

贫困群众精神面貌怎样？

一些群众存在畏难情绪，存在“等靠要”心理

打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗”，离不开贫困群众的参与。在怒江采访发现，一些贫困群众自我发展动力不强，但根除精神贫困，很难一朝一夕完成。

激发贫困群众内生动力，怒江州有特殊的困难。60%以上人口为“直过民族”，40%的人口不会讲普通话，人均受教育年限仅为6—7年，不少少数民族地区社会发育程度低。怒江州新时代农民讲习所协调领导小组办公室专职副主任杨云红说，一些群众祖祖辈辈生活在高山深谷中，与现代生活隔绝，缺乏主动谋求幸福生活的动力、能力，精神贫困成了脱贫攻坚路上的拦路虎。

贫困群众对发展产业存有“怕”心态。

泸水市鲁掌镇浪坝寨村大学生村官和倩如发展羊肚菌产业，带动贫困户脱贫。虽然提前找好了销路，免费提供技术指导，承诺保底价收购，但村民还是担心羊肚菌长不出来，宁愿继续种苞谷。杨云红说，贫困群众普遍存在“怕”的心态，脑袋里的“怕”成为行动上的“慢”，发展产业怕赔，外出务工怕远。鲁掌镇党委副书记岳应鑫说，希望能有更多富有开拓精神的农村能人和大学生村官、驻村干部等共同干事创业，推着贫困户往前走。

一些贫困群众缺技能，脱贫产业难带动。

群山巍峨、翠峰如簇，丰富的森林资源是怒江州的“绿矿石”。鲁掌镇三河村村民袁开友牵头成立合作社，发展楤木（刺龙苞）种植加工。今年刺龙苞长势不错，但没想到在收购环节出了问题。有村民未能完全掌握采收技术，误了时节；有村民未能及时处理嫩芽，导致楤木腐烂，却强要合作社收购。

刘帮强是三河村的能人，他带动贫困户发展长柱重楼种植。“重楼生长周期长达10年，一亩种植成本要5万多元，对技术、资金要求很高。但一分耕耘一分收获，盛产期亩产值能达20万元。”虽说行情不错，但参与的贫困户很少，其中还有一个重要原因，就是“种植重楼需要精耕细作，懒人养不活重楼。”

一些群众有“等靠要”心理。

因眼红建档立卡户享受优惠扶贫政策，金满村本应带领群众脱贫的3名村委会成员竟然也申请成为贫困户；有群众被识别为建档立卡贫困户后，买肉买酒、举杯欢庆，因生活条件稍好而落选的边缘贫困户心里很羡慕。有贫困户危房改造后屋子漏雨，直接找到乡干部说：“你们盖的房子漏雨了，快来修一下。”

不少贫困群众易地搬迁动力不足。

搬迁后居住地和生产地距离远，两头兼顾不方便。金满村村民中才纪说，全家已搬到安置点巴尼小镇新居，但山上还种着花椒、玉米，平时他骑摩托车上山打理，一趟要一个多小时。吾马普村石布子村民小组整体搬迁后，村民从安置点兔峨坝到村里，骑摩托车单程要一个半小时。

生活习惯不适应。金满村村民和中江搬迁后仍住在旧房。她说新家住得不习惯，以前自己种地，口粮和蔬菜可自给自足，如今生活开支明显变大。搬进新居的高雪花说，新房天天都要扫地，她更喜欢老房子。

地方解决后续就业能力有待提升。不少贫困户搬迁后，在安置点周边找不到就业岗位，不少群众像中才纪一样两头跑。

群众内生动力咋激发？

精神扶贫既要“大水漫灌”，也要“精准滴灌”。加大投入，狠下绣花功夫，消除“看不见的贫困”

鲁掌镇浪坝寨村武装干事杨卫宏为了推销自家羊肚菌，搞起了网络直播，第一次面对镜头的他有点羞涩，介绍语都说不顺，但试过几次后，已经应对自如。之后，杨卫宏还尝试了种无筋豆、竹荪等。“以前收益再差，还是习惯种玉米。大学生村官在村里搞羊肚菌，鼓励我加入，没想到干上了瘾，多亏了他们让我开了眼界。”

攻克怒江州深度贫困堡垒，要从外助推，集中力量，加大投入；更要从内发力，引导群众主动摆脱贫困。纳云德说，摆脱精神深度贫困，既要“大水漫灌”，也要“精准滴灌”。“漫灌”是为了让思想教育、产业扶贫、技能培训等尽可能地覆盖到广大贫困群众，让他们尽快掌握现代生活理念、市场所需技能，养成积极向上的志气。“滴灌”是用更接地气的内容，更喜闻乐见的方式，提升培训效果，用更精准的措施发挥更好的减贫成效。

整合资源，建立常态化、制度化精神扶贫机制。杨云红介绍，怒江州将把人社、农业、扶贫、教育等部门的培训项目整合到一起，充分利用基层活动场所，定期举办宣传教育培训活动。驻村工作队将设专人主抓贫困群众精神扶贫，经常入户教育引导贫困群众“我要脱贫”。州一级领导每月驻村两天，县级领导到挂包行政村驻村，乡镇领导到挂包自然村驻村，驻村的一项重要工作就是要组织发动、宣传教育贫困群众。

李树奇是培训工作人员。“我们的课程有养殖技术、厨艺、普法、移风易俗等，在田间地头上课，讲村民想听的、关心的内容，并把宣讲内容编成歌舞、小品等形式，深受欢迎。”兔峨乡阿塔登村一位贫困户，打算让上四年级的儿子辍学。镇上得知后，反复到他家劝说，最后孩子得以继续上学。

发掘身边典型，春风化雨入脑入心，感染引导贫困群众。鲁掌镇浪坝寨驻村干部张明芳身患尿毒症，在结束驻村任务后，仍心系老乡，为村里的羊肚菌产业奔波，深受村民信任和爱戴。纳云德说，要常态化宣讲这样的典型事迹，让身边事、身边人感染群众。

多管齐下帮贫困群众“找饭碗”。怒江州林业局副局长刘富泰介绍，怒江州森林覆盖率达80.5%，日常管护任务繁重，聘请建档立卡贫困户担任生态护林员，可让贫困家庭有稳定收入。吾马普村村民余四龙是村里的护林员，每天巡护周边3000多亩山林。他很满意这份工作：“1年万把元工资基本够日常生活开支了。”怒江州提出每户贫困户至少安排1个公益性岗位，目前安排了8000多个护林员，发展了1000多名河道治理员，还设置了地质灾害监测员、城乡环境保洁员等公益性岗位。

纳云德说，除了公益性岗位外，还应多渠道促进群众就业创业，增强他们的“造血”能力。一方面引进来，提供优惠政策，鼓励劳动密集型企业落户；引导贫困农户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场，与新型经营主体形成利益共同体，分享经营收益。另一方面走出去，根据市场用工需求，精准培训，引导贫困群众外出务工。

针对群众易地搬迁动力不足的问题，除了创造更多就业岗位，还要通过参与式扶贫激发他们的积极性。“在易地搬迁安置房建设中，多聘用贫困群众，让他们盖自己住的房子，增加劳务收入的同时塑造主人翁精神。”培训工作人员苏义生说。

打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战，必须解决精神深度贫困的难题。纳云德说，怒江州要瞄准“看不见的贫困”，狠下绣花功夫，激发贫困人口内生动力，塑造“我要脱贫”的信念，形成全社会干事创业的合力，提升脱贫质量。

制图：张芳曼

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