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84农业网 时间：2018-10-27 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
“三个下移”固本根
——广东清远市健全村级基层组织体系纪实
本报记者 付伟 郑可欢
组织振兴是推动乡村全面振兴的基础性工程。在如火如荼的乡村振兴实践中，通过调动干部群众两个积极性，打造一套既能适应一方水土、又能发挥坚强战斗堡垒作用的组织模式，是实现乡村发展蹄疾步稳的关键所在。
近年来，广东省清远市全面推进农村综合改革，健全以党组织为核心的村级基层组织体系，推动以“支部建到村组、自治沉到村落、服务下到村里”为内容的“三个重心下移”，激活了乡村振兴的内生动力，探索出了一条稳定农村社会、增加农民福祉、繁荣农村经济的有效路径。
激活基层党组织的“神经末梢”
清远山地、丘陵占了全市总面积的70%。由于地处山区，一些行政村的面积达到几十平方公里，人口几千人甚至近万人，以行政村为单位的乡村治理模式受到严重掣肘。早在2012年，清远市委、市政府通过大半年的集中调研，剖析了数个影响农村经济发展和社会和谐的突出问题：自然村或村民小组一级基本没有党组织，基层党员服务群众的意识不强，先锋模范作用难以充分发挥；行政村所辖村民小组（自然村）较多，且相互之间没有经济利益和文化交集，村民自治基础较为薄弱等。
“以前村里的道路、水利等设施出现问题，没人会去挑头动员大家来修，一是村集体没钱，二是大家也不愿意配合。”英德市西牛镇新城村一位村干部说道。
给钱给物不如建个好支部。要走出农村组织涣散和基层治理无力的困境，清远紧紧牵住了基层党建这个“牛鼻子”，将治理触角延伸至最末梢。从2012年开始，清远市针对乡村治理模式进行了一场大刀阔斧的改革，首先就是基层党组织的建立健全。
针对彼时农村基层党组织覆盖面不广、党员作用发挥不明显等突出问题，清远将党组织设置由“乡镇党委-村党支部”调整为“乡镇党委-党总支-党支部”，在行政村一级建立1018个党总支，在村民小组（自然村）建立9383个党支部。
2016年开始，清远市、县两级财政每年安排5000多万元，按照党支部规模大小给予经费补贴，保障农村基层党组织正常运作。
为了在农村造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍，近年来，清远每年将50%以上的发展新党员指标安排在农村，并重点在村小组中发展。2013年至2017年，全市共发展农村党员7835名，改善了农村党员队伍的年龄和知识结构。
基层党组织源源不断的新鲜血液成为了清远农村发展提速的重要引擎。对于这一点，连州市西岸镇东村的村民体会颇深。2017年以前，东村还是组织部门“盖章”的软弱涣散村，然而仅过了一年多时间，东村便成功“摘帽”，还争取到“广东古村落”挂牌，成为了清远市美丽乡村示范村。“近年来，村党组织增加了几名‘80后’支委，这些年轻人有公心、想干事，能积极面对并设法破解村中的发展难题。”东村党总支书记黄爱和告诉记者，2017年村里开展美丽乡村建设，实行“三清理三拆除一美化”，党员干部们纷纷带头拆除了自家旧屋，并且发动族内亲朋支持村里的建设。仅花了3个月，东村就拆除180间旧房，效率之高前所未有。
通过推进党组织建设重心下移，推动基层党组织的领导方式、工作方式和活动方式更加贴近党员群众，清远市有效地激活了乡村治理的“神经末梢”，一批新成立的党支部真正成为了群众的“顶梁柱”和“主心骨”，党组织的凝聚力、号召力显著增强。
村民理事会当好“左膀右臂”
曾经，在清远，由于自治单元半径过大，并非完全的熟人社会，村民之间的经济、利益和文化交集少，很多行政村难以形成良性的民主治理机制。
针对农村行政与自治功能冲突、村民参与自治积极性不高的状况，清远市选择3个镇试点村委会规模调整，将现行的“乡镇—村（行政村）—村民小组”调整为“乡镇—片区—村（原村民小组、自然村）”，秉持利益相关、地域相近、文化相连、规模适度、群众自愿和党组织核心作用的原则，以村民小组或自然村为单位设立村委会，3个镇的村委会数量由原来的42个增加到为目前的425个。设置“下沉”后，村委会的主要任务是村民自治，不再承担行政事务，同时，清远在村民小组（自然村）一级全面成立村民理事会，把村民理事会作为村委会履行村民自治与服务功能的重要辅助力量。
9月，在连州市丰阳镇畔水村，村经济合作社与广州岭南集团签约种植的1000多亩水稻一片金黄，即将成熟。“这是我们第一年跟企业签订单，优质稻2元/斤，等村里加工厂一建成，这价格还要翻，种一年的利润相当于过去种4年。”畔水村村委会主任陈荣伟告诉记者，村里有了发展的好项目，离不开村民理事会的齐心协力。2014年，畔水村选举了20名在村中说话有威望、做事有魄力的乡贤作为理事会成员。“无论工作日或是休息日，理事会成员每天都会在村委会办公室碰头，商议村中事务，却没有领任何报酬。”陈荣伟说，理事会成员讨论村务时，因意见不统一吵得面红耳赤也是常有的事。然而，正是这一次次的锱铢必较，畔水村才有了村容村貌的巨大改善，有了集体土地的连片开发，有了村民邻里的一团和气。为了让土地收益更高，今年村里还建立了水稻加工厂，20名村民理事会成员每人捐出5万元作为建设资金。
截至目前，清远市共选举产生村民理事会16806个、成员67623人。作为村“两委”的“左膀右臂”，村民理事会在建设新农村、发展农村经济、化解矛盾纠纷等方面发挥了积极作用，一些过去需要政府大量投入、强力推动的工作，真正变成了群众“自己的事”，破解了一些基层事务“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题。
新乡贤回馈桑梓增智添力
中青壮年多数外出务工，乡村发展欠缺能人带头，这是许多农村长期以来面临的困境。然而正如硬币的两面，在城市化进程中，一大批走出去的农民依靠勤劳智慧取得了事业上的成功，反过来反哺家乡发展，从而成为“新乡贤”群体的重要组成部分。
畔水村的陈振武就是其中的一员。教师出身的他下海经商多年一直心系桑梓，作为村民理事会成员，没少为村中事务出点子、出资金。“这些年，他陆陆续续捐献给村里钱，算下来有100多万元了。”陈荣伟说。不过，陈振武更深谙“授人以鱼，不如授之以渔”的道理。“前些年，有村民看到种植淮山药经济效益好，想邀陈振武入股，他二话没说就拿出10万块，并表示赔了算他的，赚了算村民的。”陈荣伟说，大家听了都很感动。
如今的清远，在乡村振兴战略的推动下，越来越多的“陈振武”回到农村，扎根乡土，用一种独特的方式诠释着他们对家乡的深深爱恋。
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