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84农业网 时间：2018-10-28 作者：佚名 来源：中国农业新闻网
改革尖兵的乡村善治之路
——广东省佛山市顺德区深化农村改革见闻
中国农业新闻网记者 郑可欢
日前, 2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布,广东省佛山市顺德区连续第七年问鼎全国综合实力百强区榜首,同时在今年首次设立的全国绿色发展百强区榜单中夺冠。
“改革尖兵”、“领跑全国”是外界人对顺德的最初印象。改革开放四十年来,顺德以800来平方公里的土地打造出2个超两千亿级产业集群、2家世界500强企业和39家规模超10亿元民营企业,“可怕的顺德人”这一称呼自上世纪90年代便广为流传,代表了世人对顺德人在改革开放中勇立潮头的惊叹和赞许。
无论是改革开放初期的领全国先河的大办乡镇企业,还是新时期迎难而上的农村综合改革,顺德令人瞩目的改革历程始终离不开农村的改革与发展。以改革为引领,促进发展成果全民共享,顺德农村的改革与发展,为基层中国的治理与发展提供了可借鉴的宝贵经验。
振兴乡村瞄准基层治理
今年3月份,一场名为“顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会”的会议,像平地一声惊雷,让整个顺德躁动起来。这场聚齐了顺德区205个村居两委的书记、主任的工作会,剑指顺德农村的基层治理,会议上出台的“1+5”系列文件,通过顶层设计搭建顺德基层治理体系的“四梁八柱”,致力于健全以党建为统领、以法治为核心、自治德治协同推进的基层治理体系。
在“1+5”系列文件中,解决基层党组织涣散无力的问题被摆在了首位。根据部署,顺德将力争到2020年在全区打造20个基层党建标杆、构筑205个“坚强战斗堡垒”。
其实,早在7年前顺德区开展新一轮农村综合改革之时,改革的大斧早已高高举向基层治理格局。自2011年来,顺德区探索出了一套“一体两翼四驱动”的基层党建机制,以村(社区)党组织为主体,驻点联系工作室和村级公共服务中心为两翼,以村务监督委员会、党群共建社区发展基金、党群先锋队、“105党员教育走廊”为驱动,逐步构建起乡村善治格局。
在陈村镇庄头村,“分层积分量化考核”成为管好党员队伍的好办法。分层积分量化考核,就是以积分的方式记录党员每一次参加组织生活、缴纳党费、参与社区服务、参与联系群众的情况,通过积分的分值对每一位党员作综合分析、客观评价。组织队伍的激励性管理大大提高了村务效率,据庄头村党委书记叶国辉介绍,2011年以来,庄头村通过党员收集的意见建议,并由村党委申请区党群共建社区发展基金和镇竞争性扶持资金累计1800多万元,完成了37项民生工程。
长久以来,顺德村居的民生和公共服务项目都是村居统筹建设,村居党组织在推进项目落地时常受到经济制肘。2014年,顺德区率先设立党群共建社区发展基金,支持村(社区)党组织开展民生实事立办等工作。从今年开始,党群共建社区发展基金又增加到每年2000万元。
为了让村居委会回归自治职能,顺德将基层事务分为行政事务和社会事务,设立村(社区)公共服务中心,由党组织书记任中心负责人,统筹基层211项行政事务和社区服务,行政事务由行政服务平台统一管理,村居委会主要承担自治工作。同时还成立议事监事会,由基层各界社会精英代表组成,对村居事务进行参谋议事和监督,构建了决策、执行、监督既独立运作又相互约束的基层自治机制。
创新方式实现利益共享
作为“先富”起来的发达地区,建立一套行之有效的利益共享机制是顺德农村改革发展绕不开的关键议题。在“共同富裕”的原则指引下,顺德区一直在探索如何创新方式落实农村居民的土地权益和集体经济权益等,增加农村居民的股份分配和财产性收入。
2012年,顺德区乐从镇农村集体资产交易所作为区内首个农村集体资产交易平台正式上线。作为品尝集体产权公开交易“头啖汤”的村民,乐从镇沙滘南村的陈生对6年前的那首笔交易仍然记忆犹新:“那四百多亩土地按照先前在村内招投标的话每年租金也就30多万元,没想到上线竞投后租金一下子翻了十倍。” 作为农村集体资产交易的中介服务交易管理和监督机构,集体资产交易平台探索引入市场竞争,规范农村集体资产的管理和交易,拓宽农村集体资产的运营空间,实现资产高效增值。
与农村居民切身利息直接挂钩的农村股权信息化管理也在顺德新一轮农村综合改革之际应运而生。农村股权信息化管理实现了村人口、财务、资源、股份流转等信息的集中管理,快速处理股份分红、股份流转等业务,并通过继承消除了“死人有分配”的现象,同时尽可能多地赋予新出生人口参与资产分配和收益分配的权利,从制度上保证了村民的集体经济收益。
为了协调农村建房急需的大量土地与有限新增建设用地指标之间的矛盾,顺德还探索以货币收购、物业置换等方式开展宅基地换房项目。
在均安镇鹤峰社区,几栋高层洋房在一片自建房围绕中显得特别醒目,住宅小区楼下商铺齐全,设施便利。这是顺德最早的一批农民公寓之一。“当时历史遗留的宅基地面积只有153亩,却有461户村民待分配。鼓励村民通过农村宅基地固化指标换购农民公寓,既解决村民的住房问题,又了提升土地的利用率。”鹤峰社区相关负责人介绍道,通过让农民上楼的方式,仅用34亩土地就解决了历史遗留的四百多户农民的宅基地问题。农民不仅可以以远低于市场价的价格购买住宅,楼下的铺位出租也可以增加集体经济的收入。
转变观念追求绿色发展
在顺德,10个镇街204个村居中遍布着249个村级工业园,这是顺德经济首次腾飞的见证。改革开放初期,“村村点火、户户冒烟”的模式为顺德工业的起飞立下了汗马功劳,遍地开花的工业园区和乡镇企业逐步形成了顺德的工业化体系,为当地聚集了家电、家具、花卉、机械制造等系列产业群。
然而随着城市的扩容、产业的升级以及发展理念的转变,村级工业园土地利用率低、污染严重、生产事故频发——种种弊端让这个曾经的经济加速器逐渐成为制约顺德产业升级、乡村振兴和生态建设的主要问题,改造村级工业园也成为了顺德农村追求绿色发展必啃的“硬骨头”。
位于容桂街道华口社区的恒鼎工业园,给村级工业园的改造提供了一种新思路。恒鼎工业园原本是一个电镀城,由于当时企业相对分散、规模小,企业内部的废水排污管理不严谨、废水收集管道老化等原因,严重影响废水的收集处理,也影响了当地的生态环境。
如今,经过改造的恒鼎工业园新建了高达65米的现代化、高标准厂房,通过“工厂上楼”、立体发展、集中排污处理和废水循环利用等手段,解决了经济发展与生态保护之间的矛盾。据了解,园区内集中排放的废水进行深度处理达到相关水质要求后,可以用作电镀生产线和厂区绿化用水,回用率达到60%。
今年,顺德区将村级工业园改造作为政府“头号工程”,制定了工业企业搬迁改造三年行动计划。通过“一园一策”准确定位、合理规划村级工业园,划定保留发展园区、限期搬迁园区、承接转移园区。
在改造村级工业园改善生态环境的同时,顺德还以“五好”(规划建设、绿化美化、空气水质、公共服务、社会风尚)新村居建设为抓手,打造一批美丽文明示范村居。这些村居在环境治理、古村活化、绿色发展等方面成为美丽乡村建设的范本。今年是顺德投入2.2亿,推进73个“五好”新村居和1个省级新农村连片示范区建设的收官之年,通过“五好”新村居和精品村居创建,串珠成链,顺德乡村实现了既有“精品盆景”又有“美丽全景”的美丽村居。
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