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“专班制”打通经络　“八要素”织牢链网——贵州省推进农村产业革命一年回眸

84农业网　　时间：2018-11-27 　　作者：佚名　　来源：贵州日报

今年2月召开的全省农村工作会议上，省委书记孙志刚郑重提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”，为贵州省实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作指明了方向，为贵州省决战决胜脱贫攻坚吹响了冲锋号。

全省上下从“转变思想观念”、“转变产业发展方式”、“转变作风”上深入推进改革，用“八要素”的科学内涵指导产业发展。一年来，全省各地创新工作方式，大力调整农业产业结构，全面推进现代农业产业发展，取得骄人业绩。

数据显示，今年全省调减玉米785万亩，超计划57%完成调减任务，其中发展替代作物666万亩。全省五大扶贫产业规模不断扩大：全年蔬菜累计种植面积达1926万亩（次），茶园753万亩，生态家禽出栏16851万羽、禽蛋产量29万吨，食用菌种植规模17万亩（亿棒），中药材种植面积434万亩。

与此同时，贵州省大力开拓销售市场，依托东西部扶贫协作城市开设100余个分销窗口，推动贵州农产品成功进入驻京部队、上海高校等单位后勤供应体系，在东南亚开设7个境外分销中心，今年新增农产品订单200亿元以上。

突破传统发展观念，“专班”思维开创推动产业发展工作新格局

农村产业革命首先是要推动干部群众思想观念上的革命，彻底摒弃不符合新时代发展要求的思想观念。要充分认识新时代农业农村经济发展的特点，推动农村产业结构实现脱胎换骨的变化。

这种转变，突出表现在贵州省以“专班”为代表的抓产业发展的全新工作方式上。

今年三月，施秉县成立了一个独特的机构——县产业发展专班，由一位县委副书记总负责，抽调了县商务局、农业局、市场监管、投促局、邮政局、供销社、教育局等单位的12名人员，由这个整合了各方力量的特殊“专班”，统一调度全县的农业产业生产经营事务。

施秉县产业发展专班成立不久就承接了一笔向云南河口提供2000亩平头甘蓝蔬菜的供货订单。面对这一全新的规模化标准化蔬菜生产经营任务，专班发挥了重要作用：生产端，由专班生产组组长、县农业局局长罗扬先牵头，对接省农科院制定种植技术标准，培训合作社生产农户，指导标准化生产；销售端，则由专班销售组组长、工信商务局局长杨正荣牵头，组织人员到广州、深圳、桂林、邵阳、怀化、重庆、贵阳、遵义、铜仁等地考察市场。生产和销售的密切配合，使这批订单产品达到标准。结果收到了超过预期两倍以上的好效果。

“第一次做这种上万吨规模的标准化蔬菜生产经营，没想到就取得了这么好的成果，专班的效果真是太好了！”杨正荣感慨地对记者说。

这种专班工作制是贵州省转变产业发展观念的标志性重大举措。去年初，贵州省在顶层设计成立了4个工作专班，即：蔬菜种植专班、家禽养殖专班、绿色优质农产品促销专班、蔬菜保险专班。其中，蔬菜种植工作专班由省农业农村厅牵头，省发改委、省财政厅等10多家单位组成，专门负责蔬菜产业发展与扶贫工作。省绿色优质农产品促销专班由省商务厅牵头，省扶贫办、交通厅、教育局等多个部门的20多人组成，负责统筹协调促进全省农产品的产销对接工作等。随后，各市（州）和县（市、区）也根据自身情况成了相应的产业发展专班，从而在全省形成了一个完整的专班网络。这种全新的专班工作机制整合力量、协同推进，成为贵州省农业产业发展的主抓手。

转变产业发展方式，聚焦“市场” 按经济规律加快发展现代产业

要在“转变产业发展方式”上来一场革命，其核心就是要聚焦“市场”，要以市场为导向构筑产业链条，把贵州省大量优质农产品顺利输送到大城市、大市场。

今年，黔西县在对接大市场上进行了大胆尝试：一是依托广州花都区对口帮扶契机，在花都区建立了占地2300平方米的“广州分销市场”，以此为基地扩展到广州市餐饮协会、广州盛佳超市等100多个销售终端。二是与深圳海吉星农批市场、广州江南市场达成对接，找到批发销售终端。三是与云南河口的越南贸易区成功对接，签订了2万吨蔬菜外销协议。四是依托河北千喜鹤集团公司，整合全县60余家农业专业合作社成立了“黔西县农业专业合作社联合会”，统一对接销售等等。这一系列“组合拳”，为黔西农产品开辟了广阔的销售市场，再以市场信号指挥基地生产，该县今年按市场需求种植了紫金土豆、芥菜700余亩，羊肚菌600余亩，南瓜近5万亩等。截至目前，全县黄粑、面条、刺梨饮料、辣椒酱、酱油、醋、菜油、茶叶、鸡蛋等农副产品销售总额逾4亿元，惠及全县29个乡镇（街道）1万余户群众。

锦屏县则探索出另一条道路：一是以本县平台公司与省商务厅下属销售公司共同出资，组建锦屏县农商互联科技有限公司作为该县产业发展主体，统筹规划推进全县现代农业产业发展。该公司在基础建设、产业基地、市场开拓三个方面同时发力、统筹推进——在基础建设方面，投资上千万元建成集配中心厂房、净菜加工生产线、冷库、检测室、冷链配送车等。在市场开拓方面，除了针对县内学校、机关、社会、超市需求签订供货订单外，依托省农商联动公司省外云栈、云南河口公司等企业，针对国内一线城市广泛开辟销售渠道，寻求稳定供货订单。在基地生产方面，以供货订单为引领，组织农民专业合作社、农户有序开展种植养殖生产。目前全县15个乡镇都建立农商互联合作基地，45家企业、27家合作社均与基地建立了合作关系，形成了政府有效管理、企业品牌形象提升、消费者信心增强多方共赢的良好局面。

转变产业发展方式，按经济规律加快发展现代产业，全省各地进行了广泛深入的创新和探索。除以上事例外，还涌现出了开阳县依托茶、果、蔬等特色产业建设多条休闲农业旅游景观线路模式，播州区通过龙头企业健全辣椒制品市场网络体系模式，湄潭县按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”理念打造茶旅一体化发展模式，盘州市以平台公司为保障打造刺梨产业全产业链模式，关岭自治县围绕种、养、加、销全过程构建“关岭牛”一二三产融合发展全产业链模式，印江自治县依托生态茶和食用菌产业，构建龙头企业、专业合作社、农业微型企业、家庭农场产销体系模式等等，有力推动了贵州省农业现代产业快速发展。

来自省农业农村厅的数据显示，今年贵州省五大扶贫产业规模不断扩大，效益突显：全年蔬菜累计种植面积1926万亩（次）、产值688亿元，同比分别增加22.64%、17.04%；茶园面积753万亩、产值342亿元，同比分别增加8.6%、12.8%；生态家禽出栏16851万羽、禽蛋产量29万吨、产值145亿元，同比分别增加85.2%、105.7%、88.3%；食用菌种植规模17万亩（亿棒）、产值67亿元，同比分别增长193.5%、35.39%；中药材种植面积达434万亩、产值10.10亿元。

深化产业革命，立足全局努力构建现代产业体系

贵州产业革命取得了显著成果，但必须看到，贵州省农业产业小、散、弱的局面没有根本改变，产业规模化、组织化、标准化程度还不高，产业配套设施和服务也很薄弱，产业体系还不完善等等。必须要下更大决心，付出更大努力，深化产业革命，加快构建现代产业体系。

今年6月28日，全省绿色农产品促销工作现场会在锦屏召开，这是为提升全省农业产业规模化、标准化水平的经验交流会，并向全省总结推广施秉县以订单为导向组织标准化生产、锦屏县以县域市场为导向提升规模化水平等模式，引导全省接受订单的县市区按“单”生产、按“标”销售。

为加强销售队伍建设，贵州省还培育壮大现有农产品生产、加工、流通、销售等市场主体，培育农产品供应链企业，组建贵州农产品供应链协会，引导市场主体新扩建10个亿元级跨区域农产品交易市场。推动线上线下融合发展，开设2500个乡村电商服务站点，开展电子商务进社区，建设200个社区生鲜平价超市。

“冷链物流体系不完善，是目前贵州省产业体系建设中最突出的短板，”相关负责人告诉记者，为加强冷链物流体系建设，正在搭建全省冷链体系运营管理数据平台，将实现货、车、库有机衔接。到今年年底，全省建成冷库库容将达到120万吨，投运冷藏车1000辆，实现冷链县域全覆盖。

记者还了解到，目前贵州省最大的一个冷链物流网络——贵州农商旅冷链物流网络正在加快建设，其构成可简单描述为“1+88+5”：“1”是指在遵义市建一个“贵州黔北现代物流新城”作为冷链体系的核心，把30万吨规模的冷库作为中心仓。“88”是指在全省88个县市区布局1个“农商旅综合体”，每个综合体各建一个5000吨的冷库作为分仓，从而形成全省一张冷链网。“5”是指在北京、上海、广州、西安、重庆各建一个分销中心。这是一个覆盖全省、延伸向全国的冷链物流网络体系，将为贵州农产品的推广、运输和销售，搭建一个畅通、便捷、高效的平台。

“目前赤水、湄潭、绥阳、贞丰、三都5个县级农商旅综合体已基本建好，将在近期运营。”贵州农商旅有限公司董事长张磊告诉记者，另外16个县的农商旅综合体正在加紧建设，力争到2020年建成68个以上。“到那时，我们的平台作用将发挥作用，一方面可以顺畅地把全省优质农产品输送到全省、全国，另一方面可以将整个网络收集到的市场数据反馈给地方企业，实现反向指导，更好帮助‘黔企’成长，更好促进‘黔货出山’。”

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