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84农业网 时间：2018-12-19 作者：佚名 来源：吉林日报
立下愚公志，誓圆小康梦。吉林省四平市将脱贫攻坚工作作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，突出问题导向，正视困难、汲取教训，认账服气、知耻雪耻，围绕“两确保、两不愁、三保障”这一根本要求，迅速扭转被动局面，努力实现“全省第一方阵，力争位次前移”的目标。一场轰轰烈烈的脱贫攻坚翻身仗全面打响。
2018年，全市完成196.6公里通屯硬化路建设；贫困人口慢病签约率100%，健康档案建档率100%，参合率100%；实现农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，贫困户参保率100%。
2018年，四平为义务教育阶段342名贫困生免除60余万元费用，落实国家助学金510万元，资助贫困学生4676人次；为贫困片区双辽招聘101名特岗教师。
2018年，四平共组织贫困群众专题招聘会31场，贫困劳动力转移就业1789人，建立扶贫车间5个，安置贫困劳动力25人，全市选定贫困村创业致富带头人91人，带动贫困劳动力转移就业161人。
漫漫扶贫路，浓浓民生情。一股股暖流在四平大地激荡，一组组数据振奋人心。截至2017年底，已有25094名建档立卡贫困人口脱贫、54个贫困村退出，贫困发生率由2015年底的5.1%下降到1.6%。2018年还将实现9092名建档立卡贫困人口脱贫，36个贫困村退出。
对人民负责，对历史负责。在高水平全面建成小康社会决胜阶段，四平“五路并举”，开启了脱贫攻坚“加速度”!
“五路并举”之一：夯实基础抓精准扶贫
“精准脱贫，不落一人！”脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。只有真正摸清“谁贫困”“为啥贫”“怎么帮”，才能确保“识真贫”“扶真贫”“脱真贫”。对此，四平市全面开展贫困人口“回头看”“回头查”，深入百姓家中，实打实地摸家底，面对面地查原因，并开展建档立卡信息系统数据对比工作，做好数据信息调整与补录，实现贫困人口“应纳尽纳”“应扶尽扶”“应退尽退”。
为确保扶贫对象精准，四平市以村两委和驻村工作队为主体，进行贫困人口再识别，科学把握识别标准，严格执行识别程序，确保真正符合条件的扶贫对象一个不落、不符合政策标准的一个不进，全面提升贫困人口识别准确率。对各项基础数据的历史沿革、变化过程，进行梳理和统计，及时调整更新数据信息，精简并完善扶贫档案台账，提高了扶贫档案规范性，为脱贫攻坚提供最新最实最全的第一手资料。目前，经过三轮精准识别，确定全市共有建档立卡贫困村125个、贫困人口47769人，做到了底数清、数据准。
为确保扶贫方式精准，四平市严格压实各级党政一把手组织领导责任、职能部门牵头实施责任、贫困地区具体落实责任，特别是强力推动驻村帮扶工作队、第一书记责任落实，做到全部到村入户、实实在在包保帮扶。扎实做好常态帮扶、跟踪服务、政策宣传等工作，深入分析贫困村、贫困户致贫原因，找准病根、对症下药，全面提升脱贫攻坚针对性、实效性和含金量。
为确保扶贫成效精准，四平市坚持把提升脱贫质量放在首位，抓好已退出贫困村、已脱贫贫困人口自查复查，完成一个是一个、完成多少是多少，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保按照时间节点，高质高效完成脱贫攻坚政治任务。
“五路并举”之二：堵塞漏洞抓问题整改
四平市建立起市、县、乡、村四级联动机制，针对扶贫领域的问题开展自查自纠，立行立改。市领导多次赴县、乡、村督导整改工作，高位推进，确保问题清零。截至目前，省第八巡视组及扶贫开发成效考评等各级各类检查中发现的281个问题，已整改到位273个，还有8个正在深入整改中。
认真查纠贯彻执行中央和省市决策部署不坚决不全面不到位问题，严肃处理在脱贫攻坚中不担当、不作为的干部，该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职。旗帜鲜明的奖惩，彰显了选人用人的正确导向，最大限度地激发和保护了扶贫干部的工作热情。截至目前，全市共组织开展扶贫领域腐败和作风问题明察暗访45次，发现问题150件，因扶贫领域违规违纪问题受到处理的干部204人，挽回资金258余万元，通报曝光扶贫领域问题6批26起50人，进一步释放了脱贫攻坚工作“失责必问、问责必严”的强烈信号。
解决行业政策红利落实、执行不到位问题。针对扶贫领域23方面重点扶贫任务，四平分解落实到位，要求各部门制定行业扶贫三年行动方案，建立任务清单、责任清单，实行对标作战、按图销号，确保行业扶贫有序推进。同时，将各类政策制作成日历、挂历和画册，走村入户发放到贫困户手中，提升百姓对政策的知晓率，着力疏通政策落地的“最后一公里”。
进一步加大督查暗访力度。8月起，市脱贫办组织暗访组，进行“日暗访、日通报”。他们不打招呼，直插脱贫攻坚一线。为防止扶贫干部做“表面文章”，暗访组常常临时改变暗访计划，出其不意开展“突击检查”。翻看四平市《脱贫攻坚暗访日报》，几时几分第一书记和驻村工作队员是否在岗，承诺的基础设施建设是否“兑现”，贫困户是否了解如何申请扶贫贷款……一一记录在册。暗访组还瞄准“细节”问题，每月围绕五个方面（精准识别和精准退出、政策举措执行、帮扶工作成效、扶贫资金项目监管和作风建设）情况，认真梳理问题清单。截至目前，共走访29个乡镇41个村屯，发现各类问题125例，编发30期《暗访日报》，全部限期并跟踪整改。
“五路并举”之三：补齐短板抓产业“造血”
“授人以鱼，不如授之以渔”。产业扶贫是脱贫之基、致富之源。但贫困村大多基础较差，贫困户又普遍能力弱、年龄大、文化程度不高。传统农业产业本身就“势弱”，还想带上贫困户致富，难！
什么产业能脱贫？四平市本着“投资少、见效快、风险低”的原则，立足贫困地区资源禀赋，打造“一县一品”“一乡一特”的产业扶贫格局，大力扶持发展特色种植、养殖、加工、旅游、光伏等五大扶贫产业，强力推进34个省级重点新农村项目、65个扶贫产业项目建设，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。
党旗领航，坚定脱贫信念。“村看村、户看户，群众看党员、党员看干部”。四平市的建档立卡贫困村，都结合本村实际情况，依托农民合作社发展特色种植业。但也有一些贫困户存在观望和畏难情绪，不敢干、不肯干、不愿干。双辽市柳条乡厚俗村的食用菌合作社，就曾面临这样的窘境。项目刚启动时，村党支部动员农户参与，但习惯于种植玉米的农户不认同，全村只有王志军一户贫困户承包了一栋大棚。面对这样的局面，村党支部研究决定，由党员带头领办，承包户向村里交承包费，其他贫困户不参与生产但参与分红。以这样一种“合作入股”的方式，与丰合生态食用菌有限公司签订了回收订单。一年干下来，收获颇丰，观望的村民不再观望，“党支部+合作社+贫困户+N”的发展模式由此形成。
旅游产业+模式，打造脱贫生力军。将乡村旅游与脱贫工作相结合，梨树县蔡家镇精心打造出一条旅游精品线：柳条边的边壕、边门修复完毕；关东农耕博物馆与梨树黑土地论坛交相辉映；传统农耕文化体验园开园迎客，年接待游客过万。在这些园区、景点的辐射下，涌现出一批集餐饮、娱乐、采摘和住宿为一体的“农家乐”旅游合作社。不论是旅游项目建设，还是旅游业带动的辐射经济，都优先选用有劳动能力的贫困户。村里的贫困户孙杰年龄偏大，外出务工常被人“嫌弃”，村里便把采摘园培育秧苗的“俏活儿”交给了他，让他足不出户每年增收8000余元。
优选“阳光”产业，照亮脱贫之路。双辽市服先镇五一村73岁的农民樊兆昌家，安了12块太阳能电池板，“诞生”了双辽市第一个光伏扶贫发电站。并网发电后，樊兆昌每月去农电局按照发电量取钱，乐得合不拢嘴。目前，双辽统筹推进47个建档立卡贫困村的光伏电站项目，按照“统一建站、统一管理、统一分配”的运营模式，贫困户每年户均分红3000元，获得长期稳定的收益。
“五路并举”之四：转变作风抓队伍建设
随着321名驻村工作队员和96个市直包保部门人员到达建档立卡贫困村，作风二字便作为重要议题，摆上市委主要领导的案头。
为了从根本上转变扶贫工作作风，让干部真正扑下身子为贫困群众干实事，四平市以扶贫领域“作风建设年”为契机，不断强化队伍建设。
聚焦“四级责任网”，从政策保障、组织保障、制度保障等方面入手，全面压实市、县、乡、村四级责任，进一步健全领导机构；制定《扶贫领域作风问题专项治理工作方案》，将脱贫攻坚纳入全市绩效考核，逐级签订《脱贫攻坚责任书》；30位市级领导“责任到人”，发挥“头雁效应”，靠前指挥、强化包保，身体力行，带领相关部门人员到县（市）村屯督导调研；建立干部谈心制度，了解“活思想”；优先选用在脱贫攻坚中坚持原则、敢抓敢管、干事成事的干部。
作为脱贫攻坚战的“排头兵”，锻造一支作风过硬的“第一书记”队伍尤为重要。
“第一书记进村，干得好不好，直接影响党和政府在群众心目中的形象。我们不是派‘闲人’，而是要选‘能人’、用‘硬人’，让精兵强将下基层打‘硬仗’！”市委书记韩福春如是说。
在确定驻村第一书记人选时，市委严把政治关、品行关、廉洁关、能力关，从市、县两级机关选派125名政治强、素质高、有创新意识的优秀干部，到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村任第一书记。
从传达精神到挨户走访，从谋划项目到弯腰动手，“第一书记”们在贫困村忙得不亦乐乎。
“孙书记，我养的那批猪马上可以出栏了，可最近销路不太好，你可以帮我推销推销吗？”正午12点，秋后的太阳炙烤着大地，梨树县蔡家镇姚家村第一书记孙海洋，正在村民刘昌学家的大棚内帮忙摘葡萄，听到身后传过来贫困户陈俊林的一声招呼。
“老陈大哥，我马上就去帮你联系。”
说话间，孙海洋脱下身上已经被汗水浸湿的T恤衫，双手用力地拧了拧衣服上的汗水，一溜小跑地跟着陈俊林向村里的养殖合作社奔去。
这个一身汗味的“第一书记”，格外受村民的爱戴。自他驻村以来，张家缺房、李家缺井、王家孩子上学、孙家老人生病……村里的大事小情，件件了然于心。村民们有事儿乐意找“第一书记”，有劲儿自然愿意往正事儿上使。
孙海洋是四平市“第一书记”的缩影，和他站在一起的还有付大治、何金辉、吕中美、李春波……他们的故事还在每天演绎着精彩与厚重。
“五路并举”之五：防范风险抓资金安全
为确保每一笔扶贫资金都用在“刀刃儿”上，四平市强化对脱贫攻坚资金的监督、管理和使用，确保全程公开、透明、高效。近2年来，市县两级共安排财政专项扶贫资金20782万元，专项用于产业发展、基础设施建设、农村危房改造、精准扶贫保险和小额信贷等14个方面。
成立脱贫攻坚领导小组，从组织层面保障扶贫资金的使用和管理。四平市财政局会同市脱贫办、农委、发改委等6个部门，制定下发了《四平市财政专项扶贫资金管理实施办法》《四平市财政专项扶贫资金绩效评价办法》等相关文件，从制度层面规范专项资金的使用和管理。
“五管齐下”强化风险防控。动态监管，通过省级扶贫资金监控系统进行动态监管，确保全程透明；定期通报，每月通报扶贫资金到位、拨付及支出情况，倒逼责任落实；及时公示，在市财政局门户网站公开省级专项资金拨付情况，接受公众监督；督促整改，对市本级安排的财政专项扶贫资金开展检查，监督整改到位；严督实考，加强扶贫资金绩效管理，把扶贫资金作为监督审计重点，实行巡视和审计全覆盖。市、县同步设立举报电话，对扶贫资金使用的问题线索抓住不放，一经核实依法依规严肃处理。
今年5月下旬，四平市抽调精干力量，利用2个月时间对全市扶贫资金，特别是对市本级上年度投入的11065万元专项扶贫资金，进行了全面检查。针对检查发现的“项目进展缓慢、资金滞留、结余资金未上缴”等一些问题，依据《财政违法行为处罚处分条例》，及时下达了整改决定书，进行了严肃处理。截至目前，滞留资金2900万元已经整改完毕，落实到具体项目中；结余资金131万元已经上缴54万元，其余部分12月底前完成上缴。
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