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84农业网 时间：2018-12-24 作者：佚名 来源：中国农业新闻网
（张红雷 中国农业新闻网记者陈显萍）日前，河南栾川县被生态环境部命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是今年河南省唯一荣获此荣誉的县域。这是栾川县继荣获国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国森林旅游示范县、全国村民自治模范县、全国平安建设先进县、全国休闲农业与乡村游示范县、国家级旅游业改革创新先行区、河南省基层组织建设先进县之后的又一张国家级名片。
初冬，记者走进地处豫西伏牛山腹地的栾川，被山峦叠嶂包围，眼前脚下是一座座优美的公园、游园，一条条整洁的街道，清新自然。河流、山川、树木和洁净的空气，如影随形，处处彰显着人居环境改善带来的美。
近年来，栾川县依托“伊水栾山”，围绕“绿、亮、净、美、文”改善全县农村人居大环境，以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为载体，创建全面改善、全域改善、全民改善人居环境的工作格局，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，成就了美丽栾川、造就了美丽乡镇、创建了美丽乡村，实现了县域强、生态美、百姓富的“栾川样板”。栾川县大力实施“生态立县、旅游富县、产业强县”发展战略，努力建设高质量打造最优政治生态，发展高质量打造最美自然生态，全县经济社会保持平稳健康发展，公共服务体系不断完善，人民群众生活质量显著提高。
党建工作统领 改善人居环境
村庄人居环境怎么样，党员干部当榜样。栾川县按照“一统六抓八结合八助推”的工作法，举全县之力，集全县之智，聚全县之财，做好全县改善农村人居环境工作。栾川县在改善农村人居环境工作开展中坚持以“补短板、抓落实、促提升”为主线，在全县启动以“基层党建＋人居环境整治”为内容的“逐村观摩、整乡（镇）推进”活动。采取一月一乡镇的形式，对全县所有行政村的“党建工作＋人居环境整治工作”实地督查观摩一遍，逐村走、逐项查、逐个问，现场发现问题、现场打分排队，并在观摩后召开座谈会进行集中点评分析。在逐村观摩中，参与观摩人员采取听汇报、问情况、查资料、看现场的形式，对照各村（社区）实际情况，逐项了解工作开展情况，排查存在的突出问题，现场进行打分，以考核为抓手，推动压力传导、作风转变、责任落实。结合现场打分情况，对各村（社区）基层“党建工作＋人居环境整治工作”分类排队。结合在观摩中发现的问题，逐村建立问题清单和整改台账，细化工作责任，明确整改时限和责任人，通过全过程进行督促，有组织地进行检查，定期通报问题整改情况，推动各项工作任务落实到位。
全县214个行政村均在党群服务中心设立改善农村人居环境曝光台，定期评优罚劣，公开接受社会监督；合峪镇、秋扒乡、赤土店镇建立农村党员对群众整户分包卫生保洁制度，定期督促，并与党员的积分化管理相结合，达到了以点带面的目的。庙子镇庄子村党支部书记温天序对记者说：“没有当初全村20多个党员干部率先带头进行庄子村大环境整治，就没有今天庄子村的全国美丽乡村示范村、没有全村人均存款超3万元、户均一辆小轿车的幸福生活。”
筑牢“六大”任务 改善人居环境
栾川县紧紧围绕农村垃圾、污水、厕所粪污、村庄规划、长效机制、村容村貌等六大重点任务，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，顺应全县人民对良好人居环境的殷切期盼，全面开展农村人居环境整治工作。
抓好垃圾治理。一是县委、县政府成立农村垃圾治理工作领导小组，制定《栾川县农村垃圾治理工作方案》，明确2018年至2020年三年农村垃圾治理的主要任务和目标措施。二是完善垃圾处理设施，全县建设无公害垃圾处理场10座，其中县城及位于南水北调源头的冷水镇、叫河镇、三川镇均建起了高标准的垃圾处理系统，全县农村垃圾运输清理车辆1700多台，垃圾中转站26个，大小垃圾池13000多个，达到城乡垃圾处理设施全覆盖。三是提升垃圾治理技术，垃圾处理采取“村收集，乡转运，乡处理”的模式进行，县城垃圾覆盖城关镇、栾川乡、石庙镇、赤土店镇、庙子镇等五个乡镇，其他10个乡镇均自建有标准化垃圾填埋场，并计划用三年时间推广生活垃圾焚烧技术，将乡镇垃圾场升级改造。四是多渠道创新融资模式，实施农村垃圾收集处理设施配置项目，投入资金3000万元为全县各乡镇配备运输车及密闭式垃圾池。2018年，栾川县选择除城镇规划区内的14个乡镇中157个居民组进行垃圾收费试点工作，涉及25460口人，为下一步在全县实行垃圾收费探索了办法，积累了宝贵的经验。
抓好污水治理。栾川县积极向上争取相关专项资金并督促相关乡镇对发生问题的污水处理厂进行认真整改，积极完善污水收集管网，做到镇区所在地污水管网全覆盖，使污水收集量与污水处理厂规模相匹配，并要求乡镇委派专人负责污水处理厂，保证污水处理厂安全稳定运转，对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，要求合理建设污水排放沟渠，解决尾水回收利用、生活污水乱排乱放问题。同时，在全县选定11个乡镇20个试点村进行农村生活污水治理项目，每个村给与10—40万资金奖补。
抓好厕所粪污治理。栾川县采取“因地制宜、城乡结合”原则，以县城规划区及乡镇街道、83个贫困村、所有A级以上景区厕所改造为重点，用三年时间完成全县所有城镇、乡村改厕任务。2018年全县计划完成改厕5671户，已完成10000户，完成改厕任务176.34%；2019年计划完成20000户改厕任务，争取提前一年完成全县户用改厕任务。在对农村改厕中以实用、节俭、卫生为基础，以拆除改造传统尊坑式厕所和茅厕为重点，在具备水冲式条件的改造为水冲式厕所，在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所，在污水管网未覆盖区域，根据人口和地域面积等，以自然村为单位，建设“两格式”或“三格式”化粪池厕所，不具备自来水的进行旱厕改造，对便池加盖处理，便槽用水泥加固，杜绝和减少蚊蝇产生。同时，栾川县结合“六改一增”活动，今年为贫困户改厕1000多座。在完成年度户厕改造任务的同时，全县15个乡镇每个乡镇都建成了2个以上标准化公厕。
抓好村庄规划管理。栾川县强化规划管理，按照“规划先行、注重特色，分类实施、整体推进，造管并重、突出实效”的原则。一是坚持城乡一体规划，立足生态、乡村旅游等资源优势，结合各乡镇实际情况，对全县214个行政村进行整体规划，初步构建起了覆盖城乡的规划体系，力争三年之内创建“四美乡村”全覆盖。二是坚持全景规划，围绕“旅居福地新栾川”建设，实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式，打造休闲观赏园，获得群众的幸福感。三是坚持重点区域规划，将全县干线公路沿线村庄的规划建设，因地制宜，彰显特色。狮子庙镇朱家坪村以徽派建筑风格为主，对农村的房屋进行改造；庙子镇庄子村、卡房村建设“新中式”农家乐，实现农村面貌的较大改善；庙子镇英雄村用木条、竹子等打造“田园式休闲菜园”，群众的幸福指数得到较大提升。
抓好长效机制建设。一是充分发挥村民主体作用，鼓励各乡镇实行专业化、市场化建设和运行管护，目前，城关镇、栾川乡已实现市场化管理。二是积极推行全县环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。三是建立健全村庄保洁制度，全县农村现有环卫保洁工人1281人，达到3.6‰的比例，保洁员工资全部纳入县乡财政预算，确保工资按时发放。四是建立长效资金保障机制，从2018年起县财政每年拿出640万资金用于改善农村人居环境工作奖补资金，按照月督察通报、季讲评奖补的考核制度，每月按照工作侧重点不同，制定不同的考核方案，对各乡镇的农村人居环境整治、河道环境整治、改善农村人居环境提升村、示范村及四美乡村建设示范村进行综合暗访考核，按照考核结果排名并分类进行资金奖补，提高乡镇内生动力。五是各乡镇同时实行每月对各村考核奖补，各村对个组检查排名验收,比如赤土店镇2016年以来坚持按照每月2.8元/人的标准给予全镇各村人居环境工作开展进行奖补。
抓好村容村貌提升。围绕“绿、亮、净、美、文”，以村庄道路、村庄建筑、公共环境为重点，综合施策、建管并重全面提升村容村貌。一是实施道路畅通行动，做好农村路网建设，推进通组通户道路建设为，解决全县农村道路泥泞，村民出行不便问题。二是实施乡村绿化行动，在村内道路、公共场所、房前屋后见缝插绿，结合森林城市创建，建设具有乡村特色绿化景观。三是实施乡村美化行动，统筹全县农村各种资源，以村庄出入口、主干街道改造、便民服务中心、文化广场等公共场所建设为重点，拆除违章建筑、残垣断壁、私拉乱扯、乱贴乱画，综合提高田水路林村风貌，提升村庄整体形象。四是实施村庄文化传承行动，对村庄建筑风貌进行引导，提升农房设计水平，突出乡土特色和地域民族特点，加强特色农房、院落、井泉等乡村元素保护，留住历史印记，防止千村一面。
以“八结合”为切入点 改善人居环境
改善农村人居环境工作是贯穿乡村振兴战略始终的一项长期性复杂性任务，又是推进实施乡村振兴战略的首场硬仗，涉及多个部门，点多面广，需要齐抓共管、协同作战。栾川县充分发挥县委农工办综合协调、督导考评职责，充分结合行业部门工作，全县一盘棋，助推改善农村人居环境工作高质量开展。
结合旅游富县。栾川县是首批国家级旅游业改革创新先行区，拥有2个国家5A级景区和6个国家4A级景区，是中原地区重要的生态旅游热线和休闲度假胜地，是全国首批中国旅游强县。发展旅游业，环境是关键，栾川县结合旅游发展，围绕“绿、亮、净、美、文”改善全县农村人居大环境，对县内河流、山林、道路、村庄、庭院等进行提升，发展乡村游产业。
截止2018年底，全县15个乡镇不同程度参与旅游发展，其中13个乡镇拥有景区，发展旅游专业村35个，星级宾馆12家，农家宾馆1178家，总接待床位3.5万张；61个村被国家旅游局列为全国乡村旅游扶贫重点村，全县累计接待游客1331.2万人次，实现旅游总收入75.6亿元，同比分别增长9.8 %、20.3%，全县旅游直接从业人员达3.2万人，间接带动13.4万人参与旅游业，占全县总人口的47.4%。全县农民人均纯收入由2010年的4784元增加到11885元。全国人大代表、潭头镇拨云岭村党支部书记杨来法说：“没有这几年全县人居环境大改善，没有这青山绿水，拨云岭村就不可能发展乡村旅游，拨云岭群众也不可能这么快脱贫致富。”
结合环境污染治理。栾川县自然条件优越，水资源和森林资源丰富，生态环境优势明显，在改善农村人居环境工作中，把环境污染防治作为人居环境整治一项重要内容来抓，狠抓落实，大气、水、土壤污染防治攻坚战各项工作，全力推进水污染防治攻坚战，并积极做好土壤污染防治等各项工作。栾川县专门成立环境保护攻坚办公室，对各乡镇和相关单位的扬尘治理防治工作进行督查、督导。2018年以来攻坚办共下发环境污染攻坚战战报4期，督办通知书110份，督办环境问题186个，下发工作提示函23份，对于发现的环境问题一率使用最高标准进行整改，严格落实问责机制，实行挂号消号制，不整改不消号，整改不彻底不消号，针对整改处理过程中出现的复杂疑难环境问题，采取“环保+公安”的执法联动机制 ，设立了环境治理“曝光台”，对环境违法行为性质恶劣的，特别是涉嫌环境污染犯罪或者实施行政拘留的典型案件，在周例会上用视频曝光的形式及时通报反馈。通过对大气、水、土壤攻坚战一系列措施的有效实施，全县三个出境断面水环境质量全部达标，各个涉水企业全部实现循环利用和长期稳定达标排放。
结合森林城市创建。栾川的美在山水，2018年栾川县结合森林城市创建，大力营造城乡植树增绿工程，以实施城区森林生态体系、乡村生态体系、山区生态体系、森林产业体系、生态文化体系、森林支撑体系等6大体系23项工程建设为重点，推进省级森林城市创建。在绿化过程中，以珍贵乡土树种为主，以常绿苗木、彩叶苗木为主，以大规格苗木为主，乔、灌、草立体配置，全年共完成造林4.17万亩，廊道绿化提升461.1公里,县乡村道绿化33条214.6公里,城镇绿化5个，村庄社区绿化22个；绿色学校3个、绿色社区5个、绿色单位10个、绿色厂矿2个、绿色庭院30个。栾川县因突出的绿色转型成果，全县15个乡镇中有13个获得国家级生态乡镇。
结合休闲农业。栾川县委、县政府审时度势，提前布局，把休闲农业乡村旅游精准扶贫项目建设作为一项重要惠民惠农实事和人居环境改善重要内容，利用国开行4亿元贷款，资本金8000万元，在15个乡镇实施40多个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目，受益人口达68686人。栾川县通过休闲农业乡村旅游精准扶贫建设项目建设＋农村人居环境改善，通过和洛阳师范学院合作，对全县休闲农业乡村旅游领域＋人居环境改善做好顶层设计，利用栾川县适宜的人居环境及乡村旅游资源优势，统一摆布乡村旅游功能区，建设集休闲度假、养生、避暑、体验等项目为一体的农村田园综合体，进而发挥项目的示范带动效应，延长旅游产业链条，延长游客滞留时间，通过生态建设、农业产业、运动产业、养生产业、旅游产业实现一、二、三产业的高度融合，打造更加适宜的人居环境，把休闲农业乡村旅游建设成为乡村振兴战略的新业态，促进农业增效和农民增收，夯实农村发展后劲，实现农民就地就业，让人居环境改善扎根做牢，实现农村可持续发展。
结合集体经济发展。人居环境改善重点在村，村集体如果有收入了，就可以在村庄人居环境改善方面投入资金，在群众中就有话语权。栾川县是全省扶持村集体经济发展工作试点县。2018年，栾川县整合各级财政扶持村集体经济发展资金3820万元，扶持发展村集体经济村121个，以“市场主导、因地制宜、村级为主、集体所有、宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，采取抱团发展、盘活“三资”、异地置业、筑巢引凤、合作经营、专业合作、搭车发展、“借鸡下蛋”八种类型发展模式，引领栾川县村级集体经济发展出百花齐放，蓬勃发展的良好态势，截止2018年底，全县214个行政村全部有集体经济收入，其中集体经济收入超过5万元的自然村达到170个，164个行政村集体经济收入超5万元，提前一年全面消除集体经济空白村。
结合“四好”农村公路建设。群众出行方便不方便是改善农村人居环境工作开展重要内容之一，栾川县紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”的目标，突出山区公路特色和亮点，以“四好农村路”示范县创建为引领，把农村公路建设纳入县人居环境整治重点工作扎实推进，全面推进道路硬化覆盖到村组。同时，结合路域生态特点，利用春季和秋季对主要县乡道、旅游道路、村道进行绿化美化，选用与路域环境、景观相协调的苗木进行绿化美化，利用公路挡墙、公路沿线墙面，宣传人居环境整治内容，做到一路一景、一路一品、一路一特色，使公路与自然风光、人文环境完美融合，全县宜林路段的绿化率达100%，美化率达80%，真正做到道路延伸到哪里、农村面貌就改善到哪里、人民群众满意就到哪里、群众增收致富就到哪里、景观大道就靓丽到哪里。截至目前，全县已实现100%的乡镇通硬化路、100%的行政村通硬化路，100%的行政村通客车。
结合河长制管理。栾川县境内有伊河、小河、明白河、淯河四大河流，还有分布广泛的支流流经村庄,流域面积大，栾川县将全县66条河流、19座水库设立了县、乡、村三级河长、库长，招聘156名县、乡河道巡查员，全向河道安装河长制公示牌，按照“一河一策”、“一河一档”建章立制，将水环境治理纳入河长制管理，2018年栾川县结合人居环境整治，在全县开展河库“清四乱”专项行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理突出问题开展专项清理整治行动，特别是对河道乱到垃圾现象进行重点打击，做到横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角。全年共排查出“清四乱”问题清单46个，清理销号46个，整体销号率100%，达到全县河流周边“一眼净”。
结合精神文明建设。人居环境改善说到底是人的问题。栾川县将人居环境整治纳入乡村民约，让讲卫生、树新风、除陋习，成为群众自觉习惯，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。2018年，全县评选出100名栾川好人，并进行表彰，在全县各乡镇广泛开展“最美人物”“身边好人”等系列评选表彰活动，累计表彰道德模范500余人，累计在各乡镇及行政村开展道德讲堂38期，在全县所有行政村全面推广“一礼一客”等典型经验，下大力气遏制农村红白喜事办理中的大操大办、铺张浪费等陈规陋习，有力地推动了农村民风、社风持续好转，同时以省级文明城市创建为统领，持续深化文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，深入开展“清洁家园”活动，拉进干群关系，使栾川县改善农村人居环境工作由硬性基础设施建设提高到群众文明素质提高，由量到质得全面提升。
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