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84农业网 时间：2018-12-29 作者：佚名 来源：农民日报
图为大堡子村。 资料图
编者按：农村人居环境整治工作是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。12月27日，深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议在京召开。会议指出，要坚持以浙江“千万工程”经验为引领，扎实有序推动农村人居环境整治工作向面上推开，按时完成三年阶段性目标任务。聚焦典型，交流经验，目的在于不断推动农村人居环境整治迈上新台阶。本版特推出几则地方实践，以飨读者。
秋季的辽宁省盘锦市，碧空如洗，气候宜人，是一个悠闲又秀丽的所在。那里风景如画，不仅有举世罕见的红海滩，还有世界最大的芦苇荡。行走在盘锦城乡，总会遇见不同的惊喜，比如那乡野间独有的流韵芬芳。
盘锦乡村的洁美，从不主张豪奢，却自有一股从容的定力，令人不敢小觑。较高的农村人居环境质量和在全国的美誉度，是其得到认可的根本原因。这一切，要归功于历届市委、市政府始终秉持“生态守望、久久为功”的施政定力。
改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。为了打好这场硬仗，盘锦市紧紧抓住“全域、全面、常态、长期”这条工作主线，针对全市323个行政村出实招出硬招，在村容村貌改善、生活垃圾和污水治理、厕所革命等领域取得显著成效，其中农村垃圾收集处理率、农村黑色路面覆盖率、村屯路灯安装率、农村燃气管线普及率等多项指标均已达到100%，农民获得感、幸福感不断增强。
“百闻不如一见。”近日，记者跟随农村人居环境整治工作督导调研组深入盘锦市的一线乡村，实地了解户洁村净背后的好做法、好经验。
规划引领，科学建设
近年来，盘锦市对照国家、省相关建设标准，科学编制了《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，对全域生态文明建设作出顶层设计。在这个总规指导下，各镇、村注重因地制宜，编制了《美丽乡村建设规划》，目前村级环境整治规划覆盖率达到100%，做到镇村内的生活、生产、生态等功能的合理分区。
如何确保一张蓝图绘到底？盘锦市结合全国文明城、国家卫生城创建，以美丽乡村建设为切入点，建立完善了城乡规划监察体系，在整治乡村环境、促进乡村发展、强化乡村管理上持续发力，充分保证规划的严肃性和长效性。
在建设过程中，盘锦市的实践可圈可点。最突出的亮点就是，2015年，盘锦市与北京环卫集团合作，在全省率先启动了城乡一体化大环卫体系建设，将农村生活垃圾收集处理纳入全市环卫体系。按照一个村民组一名保洁员的标准选聘2000余名村屯保洁员，承担每个村民组的保洁、护路、护树等职责，全市农村垃圾实现常态巡查、定点收集、定时清运。
为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上重要讲话精神，盘锦市在2017年初把推进农村生活垃圾分类作为重要的民生实事，积极开展农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作。在农村发放分类垃圾桶14.5万套，引导农民全面推行农村生活垃圾分类，建立了“住户源头分类—保洁员收集并二次分拣—京环公司清运和处理”的运行体系，初步实现垃圾分类投放、分类运输、分类存储、分类处理，垃圾处理和资源化利用水平不断提高，村民环境意识和文明程度得到普遍提高。
每天清晨早6点，在大洼区田家街道大堡子村，都能看到53岁的姜玉菊到每家每户院门口收垃圾的身影，她和其他9名保洁员一样，负责整个大堡子村的日常保洁和垃圾清运。“随手都能做到，就能为保护环境做出贡献，这是一件利国利民的大好事！”大洼区榆树街道曾家村的石广文说。
不仅如此，盘锦市还开展“猪圈、灰堆、柴草堆、杂物堆”四进院，实现院落环境美化。按每人1—3平方米，在全市农村建设氧化塘511处、133万平方米。开展小型污水处理设施建设，推进生活污水净化初步实现农村污水的统一收集处理。推进村屯绿化植树，2014年以来累计植树1880万株，农村绿化水平大幅提升。完善农村基础设施，全面建立起一套功能完善的道路通行、排水体系。
建管并重，注重长效
“改善农村人居环境，处理垃圾、治理污水、改造厕所等，不是建成工程就万事大吉了，关键要运营好、可持续，真正让老百姓用得好、长受益。”盘锦市政府副市级干部朱中国说，“建立一套务实管用的管护运行机制，非常关键。”
工程建好后，如何做到有制度维护、有资金管护、有人员看护？盘锦市给出的答案是：建立了市县乡村四级联动的责任体系和纵向到底、横向到边，治理、指导、监督三位一体的工作体系，实行分片包干、全方位立体联动推进。
——制度维护上，市、县、镇三级组建常设专门机构，配齐人员专职负责农村人居环境整治工作。同时，还建立了资金、卫生、道路、燃气等21个专项管理办法，构建起农村人居环境整治长效管理体系。
——资金管护上，盘锦市建立了政府投入、向上争取、市场运作、群众筹劳等多个渠道构成的多元化资金投入机制。市、县财政每村每年拨付30万元用于村屯环境设施维护（包括保洁员工资和卫生督导员工资），确保农村人居环境整治资金投入到位。
——监督考核上，盘锦市开展农村人居环境整治专项考核，考核结果全市通报，表扬先进，鞭策后进。市委市政府督查室定期统一调度督导，确保各项生态建设重点工作任务落实到位。同时，将农村人居环境整治工作纳入市政府对各县区、经济区绩效考核，作为年度考核干部政绩的重要内容。
盘山县是个缩影。“农村人居环境整治，三分在建设，七分靠管护。”盘山县委常委、常务副县长汪晓辉介绍，盘山县先后编制完善了《盘山县农村环境治理资金管理办法》《盘山县农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》等20项长效机制；各镇（街道）也编制完成了绿化亮化、道路养护、保洁员管理办法等18项长效管理机制；村里建立完善了村规民约、保洁员岗位责任制等21项长效管理机制，形成了县镇村三级完善的运行管理长效机制体系。
除此之外，盘锦市还在保护生态环境上打出两个“重拳”：
一是推进生态文明建设机制体制建设，先后印发了《党委政府及有关部门环境保护工作责任规定》《盘锦市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等文件，强化了党政领导干部生态环境和资源保护职责，真正把“党政同责”“一岗双责”“失职追责”落到了实处。
二是加强自然生态环境保护法治建设，编制实施了《盘锦市城市湿地资源保护规划》《辽河口国家级自然保护区管理办法》，用法律把盘锦湿地这块人类共有的瑰宝保护起来。去年5月1日，由市人大常委会制定的《盘锦市湿地保护条例》开始施行。这是盘锦市生态保护方面的第一部立法，其意义非同一般。
户洁村净，欢声笑语
蓝天、白云、碧波、绿树……如今，盘锦广袤的田野乡村，正在发生着巨变。农村人居环境整治仿佛一支如椽画笔在盘锦乡村豪迈挥洒：一排排绿树郁郁葱葱、芳华四溢，一条条笔直的道路村村相连、户户相通，一盏盏挺拔的路灯照亮和美村庄、熠熠生辉，一张张农民的笑脸荡漾着幸福欢畅、吉祥安康……
“以前在电视新闻里看到，南方的农村都是开着小车下地种田，当时看着感觉像做梦，而如今，在我们村70%的农户家都有了小车，三四里的距离都开车下地。”盘山县古城子镇七台子村支书颜敏说，现在的七台子村，户户通黑漆柏油路，门前的边沟两侧种花栽树，人居环境变美了，生活富足了。
“现在村里，平时做饭都用上了清洁能源天然气，冬天取暖也是天然气壁挂炉，想洗澡还有公共浴池，村里村外的环境更别提了，比以前不知强多少倍，现在让我去城里住都不去。”大洼区田家街道大堡子村村民李仁忠说，“去年，儿子给买宣纸，姑娘帮买笔，有空我就在家练练毛笔字，日子过得很滋润。”
通过农村人居环境整治，盘锦市乡村不仅实现户洁村净，百姓生活和美，更重要的是人居环境整治优势正在向产业优势不断转化，衍生出认养农业、特色民宿等农村新产业新业态。截止到目前，盘锦市民宿（农家乐）床位达到8600张，2018年新增认养农业面积5万亩，形成生态环境与经济发展互促的良好局面。
尽管盘锦市农村人居环境整治工作特色鲜明、亮点突出，但也面临一些共性的困难和问题，比如污水处理财政压力大、农村改厕成熟技术模式有待进一步加强攻关、农民群众的参与意识有待进一步提升等。督导调研组建议，下一步推进农村人居环境整治工作中，还需要进一步深化思想认识，充分调动农民的积极性。在围绕重点任务抓落实上，还需要再对标、再聚焦、再加压、再细化。
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