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84农业网 时间：2019-07-12 作者：佚名 来源：农民日报
“尚义”二字，首先是一个县城的名字。尚义县隶属于河北省张家口市，辖14个乡镇、172个行政村，有19.03万人口。尚义县是国家级贫困县，截至2018年底，全县建档立卡贫困户6482户11278人，贫困发生率8.4%。
“尚义”二字，同时也是尚义县产业扶贫的核心要义。于行政地名而言，“尚义”二字，指的是“崇尚礼义”；于产业扶贫而言，“尚义”二字，则至少包含了三种含义：崇尚自然之义、崇尚发展之义、崇尚长效之义。
产业布局崇尚自然之义
尚义县划分为坝上、中片、坝下三个地貌单元，受区域地貌环境影响，不同区域的自然环境、气候特征、资源禀赋各有所异。
“扶贫产业区域布局要崇尚自然之义，要各打各的优势仗，各走各的特色路。”尚义县县委书记王占理向记者介绍：“尚义县在发展扶贫产业中，坚持把帮助贫困户脱贫与解决区域贫困统筹推进，结合县情实际，精准定位、靶向扶持，使全县北、中、南部三大区域，形成以枸杞种植、白羽肉鸡养殖、生态旅游等产业为主的八大扶贫产业格局。”
坝上北部地区，依托土地资源丰富、气候土质适宜的优势，着力发展枸杞、特色药材种植。以大营盘乡为例，该乡于2015年9月引进张家口大杞红生态科技有限公司，在盐碱滩地发展水果枸杞种植，该企业2018年基地总规模已经达到5万亩。据介绍，企业支付的土地流转费，涉及3100户农户，其中贫困户1518户，户年均增收760元。企业吸纳300多农民在园区打工，人均年收入3万元。
中部地区，在夯实传统农业种植的基础之上，着力打造了白羽肉鸡养殖等产业项目。以满井镇为例，2018年8月，满井镇利用财政整合扶贫专项资金965万元，与河北芳草地牧业股份有限公司进行产业合作，建成占地149亩的标准化鸡舍20栋，年可批次出栏肉鸡420万只。满井镇镇长王友介绍：“该项目每年可使全镇11个村集体和988户贫困户增收77.2万元，其中贫困户户均增收600元。另外，公司通过安置贫困户劳力进场务工的方式开辟就业岗位50个，人均年增收3.6万元。”
坝下南部地区，依托生态良好的自然优势，着力在水产养殖、生态旅游上寻求突破。以大青山国际旅游度假区为例，该度假区目前已完成一期投资2亿元，打造的玻璃吊桥、庭院酒店、木栈道等旅游项目已经投入运营。京广旅游公司总经理助理石晓磊向记者介绍：“公司流转了农民的土地之后，部分农户有租金收入；公司在基础设施建设期间和以后的日常运营期间，有相当的用工需求，农民有薪金收入。此外，公司还积极帮助二道背村改善基础项目建设，助力人居环境整治提升。”
模式创新崇尚发展之义
单独引进一个产业或是一个企业，总归还是比较简单的一件事情；真正比较难的，就是创新产业引进或运行模式。“模式创新最主要的是要崇尚发展之义：一是要可复制，这样便于发展壮大；二是要找到各方利益的平衡点，这样才能长期合作、长效发展。”尚义县县长徐进海向记者介绍，“尚义县在产业扶贫领域，有三种模式具有一定的创新意义：企地共建模式、公租大棚模式和宅基地入股模式。”
尚义县将企业、种植合作社、家庭农场、种植大户有效联结，发展燕麦种植基地，形成“企业+基地+贫困户”抱团发展联合体。“公司对于贫困户种植的燕麦实行‘兜底保障’，以每斤高于市场价3-5分钱的价格予以收购，辐射带动639户贫困户1284贫困人口人均增收600元。企业还积极设立扶贫车间，创建就业扶贫岗位。”谷之禅公司总经理陈敬民说，“此外，公司还设置了‘产业扶贫基金’，从销售的燕麦饮料产品中，每瓶提取0.5-1角扶贫基金，每年可提取产业扶贫基金10万元，用于进一步壮大扶贫产业。”
贫困户少资金、缺技术，找不到合适的增收门路，这些问题该如何破解？尚义县三工地镇王二来村，捆绑整合财政扶贫资金及相关农业项目资金580万元，由村集体统一规划运作，开发建设了500亩标准化设施蔬菜种植园区，在园区内建成220个高标准蔬菜大棚，建档立卡贫困户优先租种。“正常年景每个大棚至少可收入1万多元，近三年，全村有297户贫困户依托‘公租大棚’脱贫致富。”村党支部书记刘珍说。
近年来，十三号村成立了张家口市首家农宅基地合作社，把村中心38户闲置农宅作为入股对象，拆掉旧房，建起150多间具有浓郁地域特色的窑洞宾馆。十三号村还推行土地流转，建起了150亩现代农业观光采摘园，村民每年获取土地租金13万元，户均增收1600元。
机制制定崇尚长效之义
近年来，随着各项扶贫产业项目的深入推进，尚义县脱贫攻坚工作取得了前所未有的成绩，但成绩的背后，也暴露出一些亟待解决的问题。比较突出的问题主要有两个，其一是村集体经济发展基础薄弱，其二是部分存在“分红式扶贫”问题，贫困户内生动力激发不足。“扶贫机制的制定要崇尚长效之义，要重在长期发展，要有效解决发展中遇到的一些问题。”尚义县副县长张应红说。
为了破解村集体资产性收益分配问题，根据国家相关政策，尚义县专门制定了《村级资产性收益分配管理指导意见》，旨在建立利益联结和带贫减贫的长效机制。在尚义县贫困村中，多数村集体经济发展基础薄弱，基本上没有集体经济收入。为此，尚义县明确将建设扶贫产业项目的资产性收入，按比例确权至各贫困村集体。留作村集体的资产性收益，可用于维修维护村内小型基础设施、缴纳养老保险、提供临时性救助等。
为了激发贫困群众的内生动力，杜绝发钱养懒汉，尚义县在不断开发生态公益岗位的同时，也积极鼓励引导各乡村结合自身实际，大力开发村级公益岗位。县扶农办主任杨志光介绍：“目前尚义县贫困村共开发护林护草、环境保护、拦河护坝等各类村级公益岗位5600个，涉及弱劳动能力建档立卡贫困户5100户，岗位人员工资由村级资产性收益支付。”
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