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84农业网 时间：2019-07-18 作者：佚名 来源：农民日报
全程带图 节点到场“互联网+”
浙江临安新建农房监管开出“综合方”
如今，在浙江省杭州市临安区，农民建房的麻烦事儿减了不少：有洋气的设计图纸、有牢靠的泥瓦工匠，就连审批都能通过手机办，“一次都不用跑”。记者从该区了解到，去年以来，临安共审批6250户农房，带图审批、档案齐全、带图施工率全部达到100%，实现了农村新增建房零违建。今年，临安还提出打造全国农村建房管理的新典范。
临安地处杭州西郊，下辖270个行政村、36个社区，由于风景秀美，加上毗邻城区，老百姓又普遍富裕，建房积极性很高。长期以来，农村建房批少建多、批低建高、未批先建、风格杂乱等问题层出不穷，导致邻里纠纷多、村庄风貌管控难。
2017年，临安成立农村住房规范化建设管理工作领导小组。临安区住建局局长陈栋告诉记者，过去针对农房建设监管，更多是头痛医头、脚痛医脚，虽有疗效但很难持续，也很难“药到病除”。现在则是通过开出“综合方”，系统化、全方位去破解，并形成长效监管机制。
据了解，在方法上，临安采取疏堵结合的方式，在加强全过程监管的同时，更注重全链条服务，探索出以带图审批、带图施工、带图验收，建筑放样到场、基槽验收到场、施工过程到场、竣工验收到场为主要内容的“三带图、四到场”模式。
临安区规划和自然资源局副局长骆雨晴告诉记者，为了减轻农民建房负担，同时规范农房设计，形成相对协调的村庄风貌，临安总共制定了浙西民俗型、山地宜居型、田园风光型、现代舒适型4种风格，每种风格7个样式，每个样式又分为大、中、小3种户型，总共84套图集，供农民免费使用，满足多样化需求。
记者看到，每套设计方案图文并茂，建筑平面图、实例图、功能布局等一应俱全，农民按图建房即可。若需局部微调，每个乡镇都聘请了“驻镇规划师”，免费提供后续服务。当然，农民如果要自行设计，也可委托有专业资质的单位进行设计，经批准后可予以建设。
实施农村泥瓦匠持证上岗，是临安加强农房管理服务的另一个重要环节。2018年以来，围绕建筑识图、施工技术、政策法规等方面，临安分批对2500多名农村泥瓦匠进行了免费培训，对培训合格的颁发“农村建筑工匠培训合格证”。
农村建房量大面广，持续时间往往又很长，导致很难有效、及时地监管，造成违建事实后再予以拆除，容易激化矛盾冲突。对此，临安除了在施工图和泥瓦匠上做文章，还设置了四个关键节点，要求镇街、村管理人员在新建房屋放样、验槽、施工、竣工时必须做到“四到场”，确保新建农房真正按图按规施工，不违章、不走样。
值得一提的是，临安还运用“互联网+”，探索建立数字化管理平台。现在，农民可直接通过电脑或手机将审批资料传至线上审批平台。平台上，基层规划、建设、国土等管理部门实行联合审批机制，使得农房建设审批时间从过去的20天缩短至7天。
接下来，数字化在临安农房监管上将会有更多用武之地。据介绍，临安准备将图集搬上网，方便老百姓用手机就可以选择心仪的设计，并打造物联网远程监管系统。另外，临安还计划建立网上工匠评价管理系统，实行红黑名单惩罚机制，促进工匠争先创优、打造精品。今后，农民可按评分高低，选择有水平、有信用、守规矩的工匠。
“通过优化监管和服务体系，我们除了要打造老百姓喜欢的农房、放心的农房外，还要以产业发展为导向，打造让老百姓能增收的农房。”陈栋介绍，临安将以农村建房管理推动特色民宿集群发展、规模化发展，并加强现有古建筑的保护和修复，着力打造一批乡村旅游名村、特色产业强村。
在太湖源头的指南村，老百姓就尝到了农房整治带来的甜头。3年多来，村庄突出拆整并重，对破旧附房、危险房屋、封闭式围墙、彩钢瓦等构筑物进行拆除，并对超高楼层予以削层处理，较好地还原了古村落风貌。去年，村庄游客达到40万人次，旅游收入超过1000万元。2015-2018年，村民因旅游发展人均新增收入近万元。
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