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上海：以村民自治为抓手金山走好乡村振兴之路

84农业网　　时间：2019-08-23 　　作者：佚名　　来源：东方网

金山区是上海实施乡村振兴战略的主阵地之一。124个村委会、村内常住人口41万余人……想要管理好村域面积大、常住人口多、问题复杂的农村社区，深化村民自治实践，加强对村级权力有效监督就显得尤为重要。

2017年，金山区吕巷镇夹漏村被确定为以村民小组为基本单元的村民自治试点单位，也是上海市唯一一家国家级试点单位。自此，金山区以村民小组为基本单元的村民自治试点为契机，持续做实做强基层精细化管理，进一步打造适合农村社区发展的自治模式，通过不断深化村民自治，进一步提升农村社区治理能力，增强社会发展活力。

理事会“24小时不打烊”

经过实践探索，吕巷镇夹漏村村民自治试点已初具成效。在村党总支的领导下，夹漏村以村民小组为基本单元，全村21个村民小组共选举产生21个理事会、91名理事成员。理事会制定章程、工作清单、服务流程，并配备一定的自治基金，真正实现了村组有人管事、有章理事、有钱办事，村民自治有章可循。

理事会有了“名头”后，要真正开展起工作却还先要解决一系列问题。会议地点究竟设在哪儿，就是一个亟待解决的问题。与现代商品房小区不同，乡村在建立之初往往没有将设立公共议事区域考虑在内。一时之间，寻找理事会的“落脚地”成了一件棘手事。吕巷镇夹漏村4组村民小组理事长老何最早站了出来，提出无偿贡献自家的客堂间作为本组理事会活动场所。此后，老何更是养成了一个新习惯——每天早上起床第一件事，就是把客堂间的凳椅擦拭干净，还要将记录本、宣传品整整齐齐地摆放好。

老何的工作圈不仅限于自家的客堂间，他还常常约上其他理事会成员外出。组内婆媳闹矛盾了，他们充当“和事佬”，动之以情晓之以理，化解问题；隔壁阿婆年纪大了，白天子女又不在家，做菜烧饭成了问题，理事会成员又来当志愿者送餐上门，解决了那些腿脚不便的老人们的吃饭难题。

经过两年试点，夹漏村以村民小组为基本单元的村民自治模式已初显成效。在村民们心里，理事会“24小时不打烊”，特别接地气。

多元主体共同参与

如今，在金山区，有越来越多的村像夹漏村一样，在每个村民小组培育建立起了村民小组理事会，并根据实际情况，开展个性化的探索创新。

虽然各村有自己的特色模式，但他们成立的村民理事会却也有诸多共性。比如，理事会成员直接生活在村组里，服务于本组村民。从政策宣传、代办基本公共服务，到调解组内矛盾纠纷、有序开展民主协商，理事会的职责范围涵盖方方面面，既是对当前村级治理机制的有效补充，同时也密切了党群干群联系、促使了邻里和睦相处。

同时，村民小组理事会的成立也有效破解了过去村干部分身乏术的窘境，形成了村民小组组长与理事会形成合力的新机制。深耕乡村基层的村民理事会还进一步完善了村组服务功能，打通为民服务最后一公里，真正将工作触角延伸到村组“神经末梢”。村民理事会通过走街串巷、头脑风暴建立起的议题形成和反馈机制，真正实现了围绕村民转、围绕问题转、围绕需求转，切实解决了村民“急难愁盼”问题。

山阳镇华新村三年前在第一村民小组尝试开展村民议事小组培育工作并逐渐在全村各村民小组推开。目前，各村民小组在事务协商、村民需求分析、村民自治活动等方面都有了自己的“智囊团”。华新村自治模式的创新之处在于，整合各村民小组资源与理事会资源，有效拓展了村民自治载体；同时，发挥共建单位的作用，以村民自治载体为平台实现村居共建共治合理划分服务片区，进行网格化管理、人性化治理，让村民们生活幸福感大大提升。

今年初以来，华新村以各村民小组党员骨干力量为基础，整合组内党员代表、网格员、村民代表、文体活动团队、志愿者团队等力量，组建培育集自治活动开展、村民需求识别、村民事务民主协商、自治方案有效实施、村内事项监督以及切身利益民主决策等多重功能于一体的、“议行合一”的枢纽型村民自治载体，并计划在今年底实现枢纽型村民自治载体的全覆盖。

探索“一村一方案”治理模式

推行多元主体参与的基层社会治理，形成了良性互动,让更多村民了解村务事、参与身边事、管好自家事，为实现共治、共建、共享乡村振兴战略奠定了扎实基础。

2011年起，金山区启动“法治金山”建设，“自治、德治、法治、共治”四治一体的基层治理是其中一项重要内容。以华新村为例，该村在践行乡村振兴战略的过程中注重自治、德治、法治、共治有机融合。村民自治成为常态机制，是各项基层社会事务治理的根基。村民自治载体定期开展村组事务协商，并且形成民主协商常态机制，在基层民主治理中具有基础性作用。法治是自治、德治和共治的全程“保障机制”，村民自治载体的产生、运作等要依法进行，保障基层民主协商在法律框架下运转。德治是“先发机制”，在矛盾尚未出现或萌芽的时候发挥作用，预防矛盾。同时，德治并非只在事前起预防作用，还作为自治、法治和共治的补充和润滑。共治是多元主体共同参与基层社会治理的良性互动，村民自治载体的建立为实现共治、共建、共同推进华新村乡村振兴战略奠定了重要基础。

目前，金山区各村积极完善村规民约的修订工作。除了践行自治理念，广泛征求村民意见之外，一些村还委托街镇司法所、法律顾问进行合法性审查，以确保村规民约依法依规。有专业法律人士参与制定的村规民约在村民们心里的分量更重了，村里的风气也因此越来越好。

由于每个村面临的环境、问题各有不同，因此在乡村振兴战略推进过程中，金山区也在不断探索着村级治理“一村一方案”。近几年，不少村民集中居住到社区，从村民到居民的角色转变，他们面临着融入难的问题。对此，海欣居民区党支部打破“单元边界”，与辖区居民原先所属的向阳、长兴、华新、中兴4个村的对口党组织联手，建立以“党建联建、维稳联管、实事联办、文明联创、文化联谊”为重点的“五联心”居村联动治理机制，凝聚各方力量，搭建居村“齐抓共管、合作共进”的平台。

在金山区试点的村民自治模式下，按照方便村民、满足基本需求的原则，许多村还申请创建了公益基地，村组公益事业的发展也因此进入“快车道”。老年人助餐送餐服务、互助式养老、代缴水电煤费用等解决村民痛点、难点问题的自治项目一一落地，为村民们生活带来便利，不断探索形成村民自治的新机制。与此同时，金山区的许多村都建起了志愿者团队。包括护绿团队、网格员团队等功能型团队以及舞蹈、歌唱、读报等文体团队在内的志愿者团队，长期活跃在农村基层，成为村民自治的重要实践力量。部分村还积极倡导和吸引村民中的能人贤人参与村组治理，实行“服务换积分”制度，形成“人人为我、我为人人”的良性循环，营造团结、友爱、文明的和谐氛围。

下一步，金山区将聚焦村民自治分类治理，继续深入推进村民自治试点。通过深入调研，科学制定分类标准，遴选不同类型的村，采用“一村一方案”的方式，精细化开展村民自治试点工作。在此过程中，政府部门、村民、社会组织等多方力量将共同加入治理团队，共同开创一条具有金山特色的农村治理之路。

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