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84农业网 时间：2020-01-08 作者：佚名 来源：经济日报
民之所望，政之所向。群众关心什么、期盼什么，党和政府工作就要抓什么、推进什么。江苏宿迁市泗洪县公共空间治理之所以取得显著成果，关键在于牢牢把握了乡村发展的实际需求，紧紧抓住了群众的热切期盼，牵住了“牛鼻子”，找准了突破口，走出了一条“共建共治共享”的乡村振兴新路，初步形成了可借鉴可推广的“泗洪经验”
党的十九大提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。在推进乡村振兴过程中，各地也面临一些问题，如“政府急、农民闲”“干部干、群众看”的现象仍然存在，群众参与的主动性不足；公共基础设施欠账较多，生态环境、人居环境治理水平有待提升；村集体公共资源资产被少数人侵占；村级治理体系不健全、社会治理成效弱化等。针对这些问题，江苏宿迁市将公共空间治理作为实施乡村振兴战略的突破口，以宿迁市泗洪县为试点，全面开展乡村公共空间治理，摸索出一条颇具特色的基层社会治理之路。
以“静态”资源治理效能拓展产业发展、群众增收的“动态”空间
公共空间治理，既能惠及广大群众，也能更好地释放发展红利、推进乡村振兴。泗洪县通过深入摸排，以公共空间被侵占问题最突出，群众反映最强烈的道路、水体、村居集体资产资源、集镇区及集中居住区、乡镇工业集中区“五大空间”为重点，精准施策、分类治理。
泗洪县将乡村公共空间治理与人居环境整治、美丽乡村建设、网格化社会治理、乡风文明建设等10项工作紧密结合起来，创造性地用足用好乡村公共空间治理的各类政策措施，达到了“1+10>11”的效果。结合“建好、管好、护好、运营好”的要求，对路面、桥梁、路肩、行道树等路域环境进行治理。治理各类道路3213公里，私人非法搭接路口536个；清理路肩、边坡非法种植5700余平方米，划清了“路田分家”“路宅分家”的明确界限。整治黑臭水体、疏浚河道1600余公里，改善河道环境。收回被侵占集体土地4.5万亩、村级水体2.2万亩，进入产权交易平台成交14772笔，共计5.17亿元。对清理收回的公共资产资源实行建档管理、公开处置，确保不再受到二次侵占。建立健全“户投放、组收集、村转运”的生活垃圾收运处置体系，清运垃圾29.8万吨；规范广告标牌1.1万处，新栽植树木71.2万株，新建垃圾分类收集站点28个，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，城镇污水集中处理率达到90%以上，畜禽养殖污染治理率达到99%，全面改善农村人居环境。针对乡镇工业园区内的闲置土地、烂尾厂房、低价厂房等重点难点问题进行集中清理，盘活闲置工业用地1482亩，整治低价厂房32.2万平方米，拓展了乡镇工业经济的发展空间。
通过公共空间治理，泗洪县清理废止6137份违规合同，清理债权总额2740万元，化解债务2670万元。泗洪县还将乡镇工业园区纳入治理范畴，清理了一批低质态企业，招引了一批优质项目，增加了就业岗位。公共空间治理不仅关注资产资源的“静态”空间，更关注产业发展、群众增收的“动态”空间，可谓一举两得。
坚持共治共建共享，不断强化基层社会治理能力水平
公共空间治理使泗洪县乡村人居环境得到明显改善，村容村貌焕然一新，公共服务配套设施水平和群众幸福指数显著提高。更重要的是，群众的公共意识和法律意识明显加强，大量因为公共资源“分配不均”而产生的矛盾纠纷得到化解，攀比侵占公共资产资源的不良风气得到遏制，日常生活中的一些陈风陋习得到纠正，乡风文明大幅提升。
基层党组织的治理能力是决定乡村治理成效的重要因素。泗洪县坚持通过党建引领公共空间治理，各级党组织和党员干部率先垂范，让群众感受到党和政府的真心和恒心。泗洪县通过强化党员、干部和乡贤的“三带头”作用，带动党员干部共签订承诺书5.3万份，800余名党员干部退出个人或直系亲属侵占的公共资产资源。
在处置敏感公共资产资源过程中，泗洪县探索执行“四议两公开”制度（即村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议；决议公开、实施结果公开），用制度化手段倒逼各级干部将工作环节置于群众监督之下，实现了“通过制度管干部、通过制度促公平”。运用法治思维预防化解矛盾，引导群众依法理性表达诉求、依法按程序维护权益、依法处置重大争议问题。通过多种手段，提升群众自治的主动性，实现乡村治理“共治共建共享”。
强化体制机制建设，将治理体系转化为治理效能
泗洪县通过公共空间治理，厘清了公私界限，用好了集体资产，提升了治理水平，塑造了文明乡风，既提升了乡村人居环境的“面子”，又优化了集体资产资源合理利用的“里子”，更巩固了基层治理的“根子”。
尊重基层首创与完善制度设计相结合。“泗洪实践”初见成效，也遇到一些亟待解决的困难和问题，主要有：治理不充分、进展不平衡，社会治理压力较大，基层投入相对不足，缺少专业化人才支撑等。这些问题在全国农村也有一定代表性。如何更好地发挥“泗洪经验”的价值，需要加强顶层设计和整体规划，明确各级党委和政府的工作职责，强化政策、人才、资金等各方面保障。
乡村治理既是国家治理的重要组成部分，也是薄弱环节和突出短板。要从体制机制入手，进一步加强党在农村的集中统一领导，进一步理顺乡村工作运行机制，进一步落实村民自治制度，强化村级集体资源管理，提升公共产品和服务供给的精准性，持续塑造文明乡风，不断保障和改善农村民生，有力促进农村和谐稳定。
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