【多重保障不漏一人——贵州一个脱贫“摘帽”县的防贫机制探索】国内新闻

84农业网　　时间：2020-04-17 　　作者：佚名　　来源：新华网

脱贫后如何巩固成效、防止返贫？贵州省江口县探索的防贫监测预警机制，集监测、预警、保障为一体，对重点人群进行动态管理、多重保障、重点帮扶，降低了返贫致贫风险。

村民在贵州省江口县闵孝镇闵家场村的一家食用菌基地分级采摘的香菇（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

立体监测动态预警

“田间种苞谷，地里栽红薯，要想吃得饱，全靠天色好。”一句口头禅，是过去黑岩村的真实写照。这个半山腰上的村庄，如今石旮旯间的葡萄、李子等果树长势喜人。

村支书罗鹏介绍，村子2017年脱贫，作为全县最早开展防贫监测预警的试点，他们实施“网格化”管理、常态化监测。在村委会办公室的墙上，挂着一张“网格员”责任表，上面用红、橙、黄、绿四种颜色标注了四类重点人群的状态。

所谓四类重点人群，是指家庭年人均纯收入低于4000元、因病因学刚性支出过高家庭、因灾突发事故困难家庭、兜底保障户。

江口县委书记杨华祥说，在2018年国家组织的贫困县退出专项评估检查中，当地以“零漏评、零错退、群众认可度99.05%”的成绩，位列全省第一，但县里也清醒看到，贫困发生是一个动态过程，开展动态管理很有必要。

2019年5月，江口县为巩固脱贫攻坚成效，正式启动防贫预警监测机制。经摸排和动态调整，全县目前共有838户2234人成为监测对象，其中因病因学占到一半以上。

工人在贵州省江口县闵孝镇双屯村一家龙虾养殖场管理虾塘（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

工人在贵州省江口县闵孝镇双屯村一家龙虾养殖场展示养殖的小龙虾（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

当纳入监测系统后，各部门会经常筛查比对。县扶贫办主任王天华打开手机上的一个App说，每一户的详细信息清晰可见，后台打通多个部门数据，对大病支出、交通事故等状况及时发出预警，提醒村里干部核实。此外，在村里的网格员、驻村工作队、帮扶责任人每月也会对责任区域进行“地毯式”走访。

多重保障全面覆盖

“工作方式上，我们充分依托现有体制、人员，用好用足现有政策。”杨华祥说，当地加大扶贫政策梳理、涉农项目整合力度，因户因人针对性制定帮扶方案。

“用现有政策，我们总结叫‘一增一降一保障’。”王天华说，即通过产业就业、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过应急救助、医疗救助和教育资助等降低刚性支出，保障住房、饮水安全。

这是1月3日拍摄的贵州省江口县凯德小龙塘冷水鱼养殖基地。新华社记者杨文斌摄

工人在贵州省江口县凯德小龙塘冷水鱼养殖基地展示打捞的冷水鱼（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

“针对在国家现行政策全部落实后，仍面临返贫致贫的风险户，按程序启动社会扶助。”德旺乡党委书记万勇介绍，县里积极争取慈善基金、公益团体、爱心人士、东西部协作等公益、社会力量支持，补足政策空白点，建立县、乡两级防贫救助资金池，按照“既不降低标准，也不吊高胃口”要求，及时实施救助。

在德旺乡净河村，76岁的杨素香一家2017年脱贫。去年3月，她的女儿刘前会患鼻咽癌，女婿要照顾住院，导致无法正常就业，家里还有两个上学的孩子，因病、因学交织，存在返贫风险。

村民在贵州省江口县闵孝镇闵家场村的一家食用菌基地采摘香菇（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

发现这一情况后，驻村第一书记李秒上门核实，并及时按程序将其纳入监测对象，制定帮扶方案。如今，一家人申请了低保、社会救助、开起了小卖部，还享受产业分红倾斜。

抓实产业促就业

在防贫预警监测机制的帮助下，去年底，江口县建档立卡贫困人口12027户、42899人全部实现脱贫。受访干部认为，在脱贫摘帽后巩固提升期，抓实产业、就业“两业”问题是稳定脱贫的关键。

近年来，江口立足生态优势，种植茶叶17万亩，建成龙虾、鲟鱼等特色水产养殖6000多亩，发展了精品水果近5万亩、蔬菜15万亩、中药材3万多亩，带动了17600多名贫困人口脱贫。

工人在贵州省江口县凯德小龙塘冷水鱼养殖基地打捞冷水鱼（1月3日摄）。新华社记者杨文斌摄

“在建的300亩蔬菜基地、20多万羽蛋鸡养殖都已经复工复产。”李秒说，预计两个项目可直接带动50多人就近务工和近200户家庭分红。

“我们要确保重点监测对象户均有一到两个产业覆盖，能通过分红、务工、入股等方式，长效增收、稳定脱贫。”杨华祥表示，当地将在做好疫情防控的同时，深入推进农村产业发展，进一步提升产业效益，让更多群众在家门口就业。

84农业网